在数字化城市的框架下建设城市通卡系统

    与结算银行的关系

    1.银行可以无偿提供部分建设资金；提供部分无息、低息贷款，每年按一定比例还款。
    2.由一卡通公司建立独立的一卡通多用体系，银行只是作为该系统的有关卡交易的资金划拨者而参加，一卡通结算中心和各行业均在指定的结算银行开立业务账户（或转账账户），结算银行将根据一卡通清算中心提供的清算结果，及时为各机构进行划账。
    3.银行下属的所有网点均为IC卡充值点，小额消费的沉淀资金存于结算银行专户，银行不得向公司或顾客收取费用。
    4.所有资金归一卡通公司所有，一卡通公司有对资金的运用权。
    5.将所有的资金存在银行，按一定方式收取利息。

    规划设计

    对扬州市一卡通这样一个大型系统而言，前期的规划是十分重要的，只有充分考虑了系统可能的目标，才能够为将来的系统扩充和升级提供方便。

    根据扬州的实际情况，首先要建立扬州市一卡通管理中心机构，通过对目前扬州市公共交通、公用事业收费、旅游收费、社保事业、金融消费情况的调研，制订出一整套完善的业务规则、安全体系及系统运行模式，明确发卡者和各应用机构之间的关系，再实现各应用领域的发卡业务。 

    对系统要吸纳的具体应用，可以考虑在市政管理部门的统一规划下分步实施，即成熟的应用先期进入系统，其它应用待其条件成熟后，在统一规划和统一规范的原则指导下再加入到系统中来。因此管理中心系统应具有灵活性，以保证将来各个应用子系统的加入。 

    上图中是扬州市一卡通系统构架框图，它展示了系统结构配置的灵活性，由图可以清楚地看出，在信息化办公室领导下统一建立的管理中心中，各个应用子系统在物理上可能是统一的，但在逻辑或应用软件上会根据实际需要建立分离的软件模块，实现具体应用的商务运营规则。

    比如公交条件成熟，可以先期将公交智能卡应用项目投入运营，当出租车等其它交通应用条件成熟时，再将相应的应用加入到系统中来。同样，公共事业（水、煤气等）、路桥收费、加油收费等应用将分别在其时机成熟时，根据统一的原则和规范加入系统中来。

    中心系统的设计要考虑到大交易量的处理，在通讯网络、后台数据库和应用软件模块化结构上也要考虑到将来多应用系统的特点，使系统随着应用的增加而不会造成崩溃和瘫痪。

    扬州一卡通旨在为扬州市民提供跨行业的租卡、充值、挂失、消户、换卡、回收、查询和数据采集等多种服务业务。在整个“扬州一卡通”系统中各组成部分的职责如下：

    1、一卡通中心

    负责整个城市一卡通项目的IC卡管理、资金清算、客户管理和系统管理，并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益。负责制定扬州一卡通卡使用规则，内容包括购买规则、使用规则、服务内容、纠纷处理等，并告知持卡人。 
    负责统一管理“扬州一卡通”公用事业消费的沉淀资金的资金账户。“扬州一卡通”资金账户设在结算银行，其他各运营单位均需在结算行设立相应的扬州一卡通转账账户。

    2、营业网点

    负责完成各个运营方（包括：公交、公用事业、社保、医疗、旅游等）对扬州一卡通进行的充值、支付等业务，同时将相关的交易信息发送到一卡通管理中心。营业网点可以由各个运营方根据行业经营的特点自行设置，也可以借助银行网点由城市统一规划设置或者由一卡通公司直属经营，总体的原则是要方便市民应用，便于管理。 
    营业网点主要完成的功能是消费和充值：系统前期应支持持卡人以非接触式方式进行消费，在将来即将启用的其他应用中，可以基于成本控制和应用要求的考虑，使用卡片的接触面完成交易。系统前期的充值方式为利用双界面卡的接触界面，以后会采用接触和非接触兼容方式。充值操作先期全部为脱机授信额度充值（数据上传采用批量方式），在卡片发行量达到一定规模以后，陆续建立一些联机、脱机充值网点，方便广大持卡人。

    3、数据采集网点

    负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据传送到一卡通管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的设置和管理。