关于规划实施“城市一卡通”项目的建议

    目前，随着信息化的快速发展，智能卡(IC卡)已在城市交通、通信、购物、娱乐等社会公共领域得到了广泛应用，市民持有的各种IC卡逐渐增多，如，公交卡、煤气卡、电费卡、医保卡等，多达近十种。这些卡互不兼容，使用率较低，甚至一个行业就存在多家发卡单位和多种卡型。这种散乱局面给市民生活和城市管理带来了不便。同时。也由于系统、设备、卡介质的重复投入，使社会资源严重浪费。为了整合资源，减少重复建设，提高IC卡的应用水平。不断增强城市公共管理和社会服务能力。规划实施太原市“城市一卡通”项目势在必行。鉴于“城市一卡通”项目是一个涉及领域广、技术关联多、社会影响大的系统工程，宜采取“政府协调、市场运作、统一标准、稳步推进”的建设模式。

1 成立组织机构负责统筹规划和协调推进 

    2002年4月。太原市成立了信息化工作领导小组，负责组织协调跨部门、跨地区关系到国民经济和社会发展的重大信息工程项目的建设。为了保证“城市一卡通”项目的顺利实施。建议由太原市信息化工作领导小组统一领导，负责领导和规划全市“城市一卡通”项目的工程推进、应用拓展：统筹规划、协调指导全市各部门、各行业、各地区的“城市一卡通”应用；审议批准有关“城市一卡通”工程的建设方案和管理(实施)办法等重大事项。领导小组下设办公室，由太原市政府办公厅、太原市发展与改革委员会、太原市经济委员会、太原市建设管理委员会、太原市财政局、太原市科学技术局、太原市公安局等政府有关部门和银行、公用事业单位、服务提供商、指定运营商组成，负责实施“城市一卡通”项目建设和日常运营管理工作。执行协调领导小组的决定和交办任务，负责具体组织、协调、检查、推动各阶段工作的开展。 

2 借鉴先进城市经验建立市场化运作机制

    目前，我国许多城市都在规划或实施“城市一卡通”项目。有些城市已经平稳运营，产生了很好的社会、经济效益。重庆市“城市一卡通”项目。由重庆市政府指定运营商，在政府统一规划下，发行具有个人消费功能的非金融IC卡。建设相关的业务平台、数据资源库和服务网点，提供运营服务，实现各类社会公用事业缴费及公共交通、停车、彩票、餐饮、旅游、文化、医疗等多种小额消费，2005年9月1日正式发卡。已陆续投入各领域使用。天津市成立了“城市一卡通”有限公司．天津市政府与其签订《天津城市一卡通系统特许经营协议》，授予在市政公用服务领域跨行业的，基于Ic卡的制卡、发卡、充值、缴费、清算的特许经营权，2006年3月启动，计划在3 a左右的时间里。对外发行IC卡1 000万张。服务扩展到公交、地铁、轻轨、出租汽车、公用事业缴费等领域，并在此基础上，与北京等环渤海地区进行“互联互通”。实现“一卡多地、一卡多用、一卡通用”的目标。石家庄市2006年启动“城市一卡通”项目。以银行卡为基础。融合先进成熟的计算机网络、数据库和IC卡技术，集交通加油、公用事业收费、小额消费、小区物业缴费等四大类、十几种应用为一体，基本实现了除居民身份证和劳动保障之外的所有IC卡应用于一身。在石家庄本市开通后．还将逐步与京津晋毗邻城市实现联网。上海市“城市一卡通”起步较早，目前。已发展到平均每7人就持有一张卡。基本能够满足不同的出行需要和其他消费方式，就连吃肯德基也能用卡，确确实实做到了一卡通。大连、广州、北京等20多个城市的“城市一卡通”项目也已在公交、燃气、自来水等公用事业领域使用。 

    借鉴其他城市的成功经验，建议太原市“城市一卡通”项目的推广应按照企业化组合、专业化管理、商业化经营的经营模式和政企分开、产权明晰的管理机制运作，由各相关企业共同出资成立“城市一卡通”股份公司。并由该公司具体负责整个项目所需资金的筹集，业务平台、数据库资源中心、相关网点机具铺设等系统建设，Ic卡发行、清算结算和业务拓展营销等工作。在组织工程建设过程中，要引进现代管理理念，运用系统工程、网络工程、价值工程、全面质量管理等现代管理方法和手段，对工程建设进行全过程、全方位的管理。在组织工程规划和今后的运营过程中，还要注意妥善处理好各建设、运营、参与主体之间的利益关系，实现利益共赢。

3 建立相应的法规体系依托通行的技术标准 

    要制订有关“城市一卡通”的管理法规。明确政府、运营商、服务提供商、消费者的权利、义务关系，有效防范各种风险和纠纷。依法打击各种违法活动，确保“城市一卡通”项目依法、健康发展 要研究“城市一卡通”相关技术规范。依托以国家标准、行业标准为主的技术标准体系，指导各项技术开发。 

    建议“城市一卡通”采用基于银联PBOC2．0标准的IC卡，兼容建设部在全国统一授权的国家级建设事业Ic卡密钥系统。该卡包含金融交易功能以及行业管理功能。既可实现各种公用事业收费等行业管理功能。又可作为普通银行卡或电子钱包使用。要采用科学合理的卡介质类型，建议采用双界面CPU卡。这种卡集接触式与非接触式IC卡的优点于一身，内部具有微处理器芯片，其安全级别比普通的IC卡更高，由于CPU卡有微处理机、数据存储器等，卡本身就是一台微型电脑，有自己的操作系统。自身就可以执行加密运算和其他操作，不易破解失密，而且，这种卡有多个存储区，具有较强的可扩展性，可以做到一卡多用，容易实现多卡融合，符合建设“城市一卡通”项目的定位。采用国家标准、行业标准为主的通行的技术标准体系。为今后跨区域应用建立技术基础，使“城市一卡通”在地域上可扩展到相邻城市、省内其他城市和省外。双界面CPU卡还便于充分利用各银行、各公用事业单位已形成并广泛分布的终端设备网络进行充值、消费，减少“城市一卡通”在相关网点机具铺设等基础建设方面的投资。 

4 寻找适当的切入点稳步推进实施

    “城市一卡通”项目涉及社会的方方面面．必须统一规划、逐步推进、稳妥实施。一是要寻找适当的切人点，比如，可抓住太原市2007年7月出租车更新换代这一时机，在新的出租车上统一搭载“城市一卡通”终端系统。以全市8 200多辆出租车作为基本平台，初步推行“城市一卡通”消费受理网络。二是将目前成熟的公交卡、煤气卡用户吸纳进来，进行用户转换、卡介质更换、数据移行等，利用30万公交卡用户和55万煤气卡用户构成的庞大、成熟的用户群。作为“城市一卡通”项目推广的用户数量基础。三是要让利于民，调动全社会参与的积极性，对服务提供商接受用卡消费予以奖励，对用卡支付予以打折优惠，妥善处理卡片押金等公众关心的问题，吸引广泛的公众参与，同时，也体现便民利民、建设和谐社会的亲民宗旨。四是加强宣传，争取广大民众的支持，利用网络、新闻媒体、听证会等方式，引导市民持卡用卡，采取试点示范、培训、推广等方式鼓励广大服务提供商使用“城市一卡通”系统。扩大使用范围。真正让市民广泛享受“城市一卡通”带来的便利。五是高度关注“城市一卡通”服务网络建设，任何一个公众服务系统，成功的关键都在于拥有优越完善的使用网络．要着力建立覆盖全市主要行业和地区的“城市一卡通”服务网点，建设大批充值交易点和交易终端。

    作者简介：张雷(1963-)，男，山西晋城人。1983年8月毕业于山西大学，高级工程师。现任中国工商银行山西省分行信息科技部部长。