区域内建筑劳务实名制一卡通系统的设计

　　为进一步规范建筑劳务市场秩序，根除欠薪顽症，更好地维护农民工合法权益，我们深入建设部门、企业和工地进行调研，研发了区域内建筑劳务实名制一卡通系统。

　　一、建筑劳务实名制一卡通系统构成

　　区域内建筑劳务实名制一卡通系统是由硬件和软件两部分组成，硬件部分由服务器、计算机、户外刷卡考勤机、摄像头、读卡器、建工灵通卡及连网设备等组成，构成了区域内连接各建筑工地、建设主管部门的网络系统；软件部分由建工信息管理子系统和银行金融管理子系统组成，如图1所示。 

　　区域内建筑劳务实名制一卡通系统搭建了农民工—企业—银行—主管部门之间互通的桥梁，是一套可在建筑和金融行业共用的管理信息系统，系统中所使用的“建工灵通卡”是将银行磁条卡和管理芯片卡合二为一的双介质卡，既具有普通银行卡的全部金融服务功能，又具备身份认证、人员考勤、信息采集、查询、统计等管理功能。

　　1.建工信息管理子系统

　　系统引入了总承包企业负责制，构建了服务于区域建筑劳务市场的“总承包级—专业承包级—劳务分包级—建设部门管理级”的四级管理体系，实现了对区域内建筑劳务市场的闭合管理，涵盖了区域内建筑领域的工程项目、参建单位、施工合同、劳动合同、企业人员、技能培训、从业流动、考勤记录、工资发放、遵法守信等内容。

　　总承包企业管理级。在工程项目部设立刷卡设备、电脑、安装实名制系统，通过互联网与系统服务器连接，健全组织机构和考勤、工资发放等规章制度，并设专人负责，实现人员考勤的有效管理，审核劳务企业编制的工资表，并提交给银行；

　　专业承包企业级。签订分包合同后，建立健全公司及项目部组织机构，采集、录入自有人员详实信息，与自有人员签订正式的劳动合同，并建立人员详细台账、组织办理建工灵通卡；
劳务分包管理级。与农民工签订正式的劳动合同，采集农民工详实信息、建立台账、组织办理建工灵通卡，调配人员在所承包工程内流动。每月编制农民工工资表，经农民工确认后上报总承包企业；

　　建设主管部门管理级。按照工程所在地，由市、县两级建设部门分级管理，审核建工灵通卡的办理、变更，签署企业、个人市场行为信息，监督工资发放等。

　　2.银行金融管理子系统

　　银行金融管理子系统具有帐户监管级、工资发放级两级管理体系：

　　帐户监管级。银行监督总承包企业是否按时将农民工工资打入劳务公司专用帐户，保证及时拨付农民工工资。

　　工资发放级。通过网上银行及时将农民工工资如实打入每个农民工建工灵通卡，并将工资发放情况及时反馈给建设行政主管部门、企业和农民工。

　　3.系统的作用

　　本系统的作用主要有四个方面：

　　第一，有利于规范建筑劳务市场。本系统便于总承包企业杜绝多层转包中的黑心包工头钻空子，消除“包工头”现象，从源头上防止拖欠，从根本上解决拖欠和克扣农民工工资等问题。[2]

　　第二，有利于加强农民工管理。工地可以根据不同施工区域，设置刷卡考勤机，持卡人通过刷卡证实自身身份，进入相应工作区，这样避免了无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员进入现场施工。

　　第三，有利于加强对企业的监管。各级执法监督部门可通过本系统了解在建工程、参建单位和务工人员信息，对农民工从业流动、技能培训、工资发放情况进行监督检查，同时也减少了进入工地检查的次数，减轻了企业的负担，降低了行政成本。

　　第四，有利于方便农民工生活。每张建工灵通卡也是一张工资卡，根据每个人的出勤情况和劳动合同，企业按规定将农民工的工资通过银行存入个人帐户，农民工使用建工灵通卡，通过银行遍及全国的金融网络，快捷、安全地查询和支取现金。