发展低碳经济，建设智慧型绿色城市

    在不久前闭幕的全国两会中，发展“低碳经济”成为代表、委员热议话题，今年两会递交与低碳有关的议案、提案占到总量的10%左右。国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，2009年中央政府公共投资9243亿元，其中，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%。在2010年主要任务中总理同时强调，打好节能减排攻坚战和持久战，要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。国家发改委表示，中国将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上推出多项措施；住房和城乡建设部部长姜伟新在答记者问时指出，要“学习、借鉴、运用、采用发展低碳技术，使我们的建设、发展、消耗能够更理性、更能够节约。”在2010年全国住房城乡建设工作六项主要任务中，也强调要“扩大推行无车日范围，保留和修建自行车道和人行道，减少城市交通能耗和污染排放。” 我国政府在推动发展“低碳经济”和“节能减排”工作方面越来越给予更高的重视。

    随着我国城市化进程的加快，城市人口迅速增长，随之而来的交通空间拥挤、机动车数量日益膨胀、尾气排放造成严重空气污染等现象成为城市化道路上不容忽视的问题，尤其是北京、上海、广州等大城市，这些情况尤为突出。采用公共交通工具代替私家车的出行方式，可以从很大程度上降低城市小汽车的数量，减少尾气排放，提升城市空气质量。然而传统公共交通工具由于其自身局限，往往很难为人们出行提供真正的，完全的便利，比如公交巴士、地铁的拥挤以及“最后一公里问题“，因此很多人仍然倾向于选择成本较高且有违环保主张的私家小汽车作为出行工具。近几年逐渐在国内兴起的“公共自行车租赁服务”，是优先发展城市公共交通，将公共交通与自行车换乘及停车换乘相结合的可借鉴模式，既解决了公共交通末端“最后一公里”问题，为人们提供相对便捷的出行方式，更倡导了“绿色出行”的“低碳生活”方式，减少人们对小汽车的依赖，减少因汽车尾气排放而导致的环境污染，提升人们生活质量。

    “公共自行车租赁服务”最早起源于法国里昂，这项公共服务推出后好评如潮，欧洲各国随即跟风，纷纷推出各有特色的公共自行车租赁服务。而在我国，公共自行车目前还处于起步发展阶段，仅有北京、上海、杭州等少数大城市系统建设得比较完善。伴随着“无车日”活动在我国的深入开展，宁波、江阴、南京等城市也纷纷试水公共自行车系统建设。杭州的“公共自行车租赁服务”走在我国前列，其运营方式及成功经验非常值得其他城市参考借鉴。

    杭州公共自行车交通系统介绍

    2008年5月1日试运行，公共自行车租用IC卡（Z卡）同时发售

    据杭州市委、市政府依托公交构建杭州公共自行车交通系统的要求，在市委市政府及相关部门的关心支持下，经过杭州公交集团近2个月的筹备和建设，这一系统于2008年5月1日投入试运行。前期投入试运行的公共自行车总数为2800辆，并以西湖景区及上城湖滨地域为重点，设置了61个公共自行车租用服务点，其中：31个固定标准式租用服务点，30个只能在原租车点还车的移动便捷式租用服务点。

    为方便无公交IC卡的市民和中外游客租用公共自行车，杭州公交集团在杭州公交IC卡系统平台基础上，新增发行杭州公共自行车租用IC卡（简称：“Z卡”）。Z卡申购需凭本人有效证件在公交IC卡发售中心或固定标准式公共自行车租用服务点办理，办理时须填写《IC卡申领单》，一次缴纳300元现金（其中200元作为公共自行车租用信用保证金，100元存入该卡电子钱包区作消费资费），使用时按规定刷卡结算。Z卡自5月1日起在杭州公交所有充值网点和所有固定标准式公共自行车租用服务点申购。该卡可反复充值使用，也可在公交车、水上巴士、装有POS机的出租车上使用。乘公交车时，按9.1折计费，乘水上巴士、出租车按实际消费收费。同时，该卡可反复充值，充值时卡内最高可充值额为2000元，每次最低充值为50元。

    固定标准式服务点如何租车、还车

    固定标准式公共自行车租用服务点采用“通租通还”的形式，租车时只要将具有租车功能的IC卡，置入租车服务点租车服务终端机上的IC卡座内，按显示屏提示选择租车按钮。此时，显示屏会自动显示您所选定的租用公共自行车所在的车位及车辆自编号（租车者应该记住该车号），并按“确认”钮后，可取回IC卡，并1分钟内找到显示对应的车位，按下车位上的锁止器按钮，公共自行车便脱离锁止装置，即可使用。公共自行车租用起始时间，从租车者取回IC卡开始，并由系统计时器自动计时。还车时，只要在任何一个服务点的租车服务端终机上，按下“还车”按钮后，终端机的显示屏上会显示还车的指定车位，此时租车者应在1分钟内将所还的公共自行车推入车棚内所对应的车位（超过时间应当再按一次终端机上的还车按钮）。当所归还的公共自行车被锁止后，租车者应及时将租车时的IC卡置入终端机的IC卡卡座内，由终端机完成续卡处理，待系统提示便可取回IC卡。 

    移动便捷式服务点如何租车、还车 

    移动便捷式公共自行车租用服务点采用“原租原还”的形式，租车时，将本人身份证提供给服务人员，服务人员用手持POS机，将身份证信息输入POS机，并用键盘输入租用的自行车号，刷由移动便捷式租用服务点服务人员提供的“移动点租车专用卡”，三者信息在POS机中进行绑定，同时服务人员收取自行车信用保证金300元（移动便捷式租车服务点暂时不能用其他公交IC卡租用自行车）。此时，“移动点租车专用卡”内形成租车信息（包括租车点编号、自行车号、租用时间等）。确认后，将所租自行车连同“移动点租车专用卡”交租车者，并告知凭卡还车等相关注意事项。还车时，租车者将“移动点专用租车卡”及所租自行车交服务人员，服务人员通过手持POS机对租车人身份、车辆号进行核对，对车辆进行检查。无误时，服务人员将根据手持POS机屏幕显示的租用信息，租车计时费用，向租车者收费，同时将租车时收取的信用保证金退还给租车者。还车后，“移动点专用租车卡”由服务人员收回。

    可租自行车，可停私家车，Z卡增加机动车停车收费功能

    从2008年公交周(9月16日-9月22日)开始，用于租用公共自行车的Z卡（在各固定租车点都可以凭身份证办理），还可以凭它乘坐公交车、水上巴士和已安装IC卡POS机的出租车，系统升级及程序简化后，还将增加机动车停车收费功能，做到一卡多用，方便机动车停车换乘。可以做这么一个构想：市民可以将车开到景区附近的停车位，用Z卡刷卡停车，然后租用自行车，在景区骑行游玩，尽兴后，骑回到停车的地方，开车回家。

    公共自行车保本是最高目标

    “政府希望它能自我保本运作，不花纳税人一分钱，”杭州公交集团总经理黄志耀介绍，“我们必须实现保本经营。如果一味靠政府拨款，就意味着，这个系统在未来的若干年时间里，政府将不断地投入资金来支付车辆维修、折旧、软件升级、人员工资……这样做，也不利于公共自行车的长期发展。”

    从08年5月试运行以来，杭州公共自行车的租用94%是免费的。“从租金方面，每月仅有二三十万元的收入，而公共自行车的每月运营成本就达到了150万元，靠租金来维持运行是不可能的。”公共自行车交通服务发展有限公司的总经理章福民介绍。

    显然，免费单车并不是那么简单的。章总讲述了自己的设想，“主要依靠公共自行车服务点的资源开发。如果经济大环境好，我们每个服务点的两块广告牌、服务亭的开发出租、自行车车身广告都能获得一定收益。今后随着服务点不断增加，可供利用的资源会不断丰富，长远来看是有可能实现收支相抵的。”

    作为全国迄今为止推行得最好的公共自行车交通服务系统，江阴、南京、武汉、厦门等好几个城市来杭州取经。章总介绍说，“他们要发展，我们就有机会，我们正在筹备成立杭州公共自行车科技发展有限公司，对杭州自己开发的有关公共自行车的各种技术进行保护和推广。”
 
    到2009年底，杭州公共自行车覆盖全市2000个服务点，共计5万辆车。

    “我们的目标是，让杭州公共自行车成为继地铁、公交车、出租车、水上巴士之后的第五大城市公共交通系统，将来的一天，公共自行车在杭州遍地开花，市民的私家自行车慢慢被公共自行车替代，老小区原来的自行车棚，也会变为公共自行车的服务点。市民买菜、逛超市、上班等，都会习惯性地骑上公共自行车。”黄志耀对这个免费单车的杭州梦想抱着十足的信心。

    “最后一公里”不用走“上班或出游”随时骑 

    杭州市区面积较小人口数量不那么多，这使骑单车出行具有可操作性和现实意义。杭州以柔美的湖光山色和散落在西湖周边、城市西南面群山中的人文历史遗迹著称，四季景致各有特色，如诗如画，在这样的城市骑单车出行或游玩十分惬意。 

    公共自行车网点实行有人值守、无人值守和流动值守。每辆车都印有热线服务电话提示。各个点还设有探头，连接到监控中心，作为现场服务管理的延伸；如果有人自行车还不掉，车借不出或出现什么问题，用户可打电话咨询，包括投诉。 

    市民和游客只需凭本人身份证等证件，可到其中24小时公共自行车交通服务点办理租车卡。 

    有了这张 “租用专卡”，不仅可随时租用自行车，还可在杭州其他公交工具，如巴士、游船等使用。

   （杭州公共自行车交通系统介绍资料来源：杭州自行车网）

    编者评述

    良好社会效益预期

    公共自行车的出现不仅弥补了传统公共交通工具“最后一公里”的缺陷，而且由于其体积小、行驶方便等特点，也避免了小汽车堵车和停车难的烦恼，节约了城市道路空间，成为发展城市公共交通系统、缓解道路交通压力的良好补充；自行车是一种环保型的绿色交通工具，，节能、减排、环保面面俱到；公共自行车租赁网点将增加城市就业岗位，减轻城市人口下岗失业压力……公共自行车预期可带来的种种社会效益为发展此项事业提供了必要的支持因素。

    经济效益亦可观

    投资建设一个好的公共自行车交通系统，可以获得许多长期收益，如节约机动车道路交通设施、交通安全和环境保护的投资等，发展公共自行车交通是满足我国城市可持续发展的较好途径之一。对于个人而言，使用公共自行车的成本远远低于私家小汽车，公共自行车与传统公共交通工具的结合大大节约了交通费用的支出却提供了超越私家小汽车的便利。另外，以某城市投放1万辆公共自行车为例，按照每辆每天使用6人次的保守估计，直接服务人群即达6万人次，每城市每天可节约燃油4万升，每月则高达120万升。而将这个数字放大到全国数百个城市，每月可节约燃油数字将大得惊人！

    一卡通支付方便快捷

    采用城市一卡通作为公共自行车租赁支付手段，不仅拓宽了一卡通在城市公用事业的支付领域，而且节省了人们在租车、还车环节的等候时间，提升效率的同时也省去了使用现金找零的不便。同时，一卡通的使用使异地还车变成现实，大大提升了公共自行车系统的智能性与便捷性。

    成功关键是人们观念的转变

     发展低碳经济，从宏观层面着眼即为产业结构的调整，而从细微处入手则为人们生活方式和观念的转变。倡导“绿色出行”，从每个人做起聚沙成塔，是推动节能减排的有效途径之一。全国已有部分城市政府对公共自行车服务给予充分的重视和支持，政府和企业纷纷出资建设公共自行车系统，并投入大量人力资源为系统提供服务和运营维护。然而，一些城市的公共自行车项目发展并不乐观，出现了公共自行车“叫好不叫座”的尴尬局面。究其根本，市民的不了解成为“公共自行车” 难推广的关键所在。不少城市的公共自行车项目虽然深得当地政府的大力支持，运营单位也投入了大量资金进行系统建设，但是因为缺少对大众的有效宣传，没有从根本上转变人们的出行观念和意识，无法使公共自行车得到人们的真正认可，于是出现系统建成后大量公共自行车闲置、无法回收投资成本、长期亏损无力继续维持经营等等的困扰和纠结。可见，通过各种大众传播方式相结合加强对公共自行车的宣传力度，将推动“公共自行车服务”的良好发展。

倡导“绿色出行”、“低碳生活”，公共自行车系统在城市系统网络的最末端将发挥重要作用。发展机动公交车加公共自行车的复合交通模式，大力推动智慧型绿色城市建设，将向实现我国“低碳经济”的发展目标更加迈进一步！