日本ETC系统介绍

　　为学习日本电子不停车收费（ETC）系统的成功经验，推动广东省电子不停车收费事业的发展，促进粤通卡用户的迅速增长，省联合电子公司董事长刘海斌带领考察组于2007年12月7日至13日对日本的ETC系统进行了详细考察，期间走访了日本政府管理部门国土交通省、政府下设管理机构公路产业发展协会（HIDO：Highway industry Development Organization）和道路系统增强协会（ORSE：Organization for Road System Enhancement）、高速公路业主单位东日本高速公路公司和ETC卡的发行机构之一日本中小企业协同组合，实地参观感受了日本的ETC车道，对推广实施日本ETC系统的做法和经验有了进一步深入的认识，现介绍如下：

　　一、日本高速公路的基本情况

　　日本是世界上经济最为发达的国家之一，全国1.3亿人口，拥有机动车辆7500多万台，公路通车里程达到110万公里，其中高速公路7000公里，收费公路总里程为1万公里左右，共有约1300个收费站。

　　日本的高速公路建设起步于50年代，高速公路及地方国道都由道路公团负责建设和管理。公团由中央政府和地方政府合资组建，受中央和地方的双重管理，以中央为主，既体现了国家的意志，也考虑了地方的实际需要。日本有四大道路公团，主要为日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速高速道路公团和本州四国联接桥公团。2005年以来，日本的道路公团开始实施民营化，道路公团在民营化之前制定了周密的计划，使得民营化后的公司不以营利为目的，同时确保国家在公路领域政策的延续性。

　　二、日本ETC系统的基本情况

　　1、日本ETC系统的发展概况

　　日本ETC系统起步较早，1993年日本制定的“道路技术5年规划”中明确指出大力支持开发ETC系统。1994年至1999年，由原建设省、四大道路公团以及日本国内的企业集团合作进行了一系列的试验和试点，于1999年制定出了全国统一的ETC相关设备的技术规格标准。同时，1998年日本政府开始新的道路整修五年计划时，已经决定在各主要收费站安装ETC系统。2000年4月，日本开始正式实施其ETC计划。2000年12月，日本由国土交通省颁布了ETC系统正式投入营运。

　　日本ETC系统投入营运以来，ETC系统的覆盖区域不断扩大。目前，日本全国1300多个收费站全部都安装了ETC系统。伴随着系统的开通，ETC用户数不断增加。03年初用户数不足100万，随着03年收费站基本开通ETC服务，同时03年中实施每台电子标签补助5000日元（约合人民币350元）的措施，以及04年中实行ETC用户可享有路费优惠折扣的政策，至06年10月份日本ETC用户数量已到达1514万户，占全国车辆的20%，ETC的通车量占全国收费公路交通量的65.5%，占到东京周边收费公路圈交通量72.8%。

　　2、日本的ETC技术选择

　　日本的ETC系统采用ISO标准，使用5.8G专用短程通讯（DSRC）作为ETC的核心技术，采用电子标签+ETC（或IC）卡的两片式技术方案。电子标签采用主动向出道天线发送电波。ETC卡采用安全性较高的CPU卡。电子标签用来记录车辆数据，它被固定在车辆内，无法被调换到其它车辆上。ETC卡记录了用户的个人信息，与用户的银行存款账户对应。在车道设计上，日本ETC车道设置成栏杆常闭的状态，车辆通过时系统自动处理后，栏杆抬起车辆通行，车辆通过的限速40公里/小时。

　　3、日本ETC系统的营运模式

　　日本由国家负责制定统一的ETC技术标准，为了保证ETC系统的方便和安全性，日本于1999年9月建立了第三方独立的财团法人“道路系统增强协会”（ORSE：Organization for Road System Enhancement），该组织掌握了ETC系统的全部数字关键技术，为ETC系统提供中心安全服务，负责ETC系统的密钥管理、数据管理以及ETC设备的检测、ETC安装机构的认证等工作，是ETC系统发行和营运协调的核心机构。

　　日本的ETC车道系统由道路公团（业主）负责建设和管理，根据政府的要求，每个收费站至少建设一条ETC车道，主要的收费站都建设了2条以上的ETC车道。

　　电子标签和ETC卡由车主自行购买。目前，电子标签价格最低为7000-8000日元（约合人民币500-550元），由汽车生产商（如丰田、日产、三菱）和家电生产商（如松下等）制造，在汽车销售点、修理厂、汽车用品店和家电商场出售，用户购买后需到ORSE认证的专门机构进行电子标签的安装和车辆信息的录入，电子标签的安装费为8000日元（约合人民币550元）。

　　ETC卡价格为500日元（约合人民币35元），为先用后付型卡片，可分为ETC专用卡和信用卡两种。ETC专用卡对应于车辆使用，对车辆每月的路费通行额有最低的限制要求。目前，ETC专用卡和信用卡的发行比例为35%：65%。ETC卡的发行主要由信用卡公司（日本JCB、三井住友、美国运通等14家公司）和1000多家销售组织负责。

　　为了促进ETC系统的发展，加快ETC系统的普及，日本采取了多种措施。2003年中，国土交通省决定对电子标签的购买实行每台补贴5000日元（约合人民币350元）的措施，减轻用户的经济负担。2004年中，日本开始对ETC用户实行新的路费折扣优惠计划，制定了多种优惠折扣方式，包括：里程优惠、经常使用优惠、深夜等时段优惠等等。另外，日本各道路公团还制定了相关措施鼓励社会机构来发行和推广ETC卡。发卡机构由社会各类型企业组织构成，除负责ETC卡的营销推广之外，还为所发展的用户提供信用担保，并负责所发展用户的收款工作。以东京中小企业协同组合为例，其所发展用户的通行路费为每月1.3亿日元（约合人民币900万），每年15亿日元（约合人民币1.05亿元）。协同组合需要向道路公团提供用户每月通行路费三倍的资金担保，即4亿日元（约合人民币2800万元）。每三个月与道路公团结算一次，每一个半月与用户结算一次，道路公团每个月向协同组合提供其所发展用户的通行明细和和收款通知，由协同组合负责向用户收取通行费。按照道路公团向政府申报的方案，协同组合只需将其所发展的ETC用户通行费的75%付给各道路公团，剩下的25%中10%将返还给ETC用户外，其余15%留作协同组合的收入。

　　4、日本ETC系统的发展

　　日本ETC系统采用了电子标签的和ETC卡分离的方案，使ETC卡可以使用在非ETC领域。目前，日本国土交通省正在计划由政府提供指导，鼓励ETC卡在卡车物流管理、加油站、停车场和渡口收费管理等领域中的应用。ORSE将为第三方开发ETC卡的非ETC应用提供技术支持。

　　5、日本ETC系统实施的效果

　　日本实行ETC系统的作用十分明显。以往高速公路有35%的堵车现象发生在收费站附近，自实行ETC系统以后，彻底消除了高速公路收费站的堵车现象，方便了人民群众的出行。

　　实行ETC系统也促进各道路公团（业主）效率的提高和收入的增加，以日本道路公团（现已民营化分为东日本、中日本和西日本高速公路公司三家）为例，引入ETC之前的年营业收入为1兆8608亿日元，引进ETC后第一年营收增加到1兆8738亿日元；05年营收为2兆1254亿日元，年增长率为14%。以东日本高速公路公司为例，其管理的高速公路总里程为3500公里，年营业收入为7000亿日元(约合人民币500亿元)，雇员人数仅为2700多人，为国内同等规模业主的1/10。另外，日本道路公团将减少人力需求而节省费用，通过路费折扣优惠等方式又反馈给了ETC使用者，给人们群众带来了实惠。

　　实行ETC系统给日本整个社会也带来了巨大的经济利益和社会利益。根据日本国土交通省的统计，实行ETC系统解决了收费站堵车问题，加快了物流效率，节省了燃油消耗，给日本全社会带来了每年3500亿日元的经济效益，还减少了收费站附近的二氧化碳排放量38%。另外，由于ETC系统的引入，日本围绕ETC系统的整个产业都得到了迅速发展，相关的设备制造、软件开发、施工、销售和金融等行业都增加了人员就业，并出现了巨大的商机。

　　三、日本ETC系统的成功经验和启示

　　日本ETC系统的成功实施经验，主要体现在：

　　1、日本把发展ETC系统作为缓解交通堵塞，拉动经济增长的国家级项目来推动，由中央政府直接推动，除了颁布法规保障和全国统计的技术标准外，还在各级政府和道路公团成立了ETC推进委员会，并专门成立了ORSE负责ETC系统的安全、认证和数据管理工作。

　　2、日本采用了“政府为主导、市场为主体、各类社会企业参与和推动”的运作模式，统一规划、统一标准、统一法规，确保系统安全。政府在长远规划、ETC的标准和应用技术、配套的法规制度、设备认证等方面做了大量工作。在政府的推动下，市场各类企业积极参与了ETC系统的标准研究、设备研制、系统建设和营运推广工作，配合政府发挥了积极的作用，共同促进了系统的完善。

　　3、采取灵活的商业手段促进ETC产业的迅速发展。日本政府通过为电子标签的购买提供补贴，促使道路公团实行路费折扣等商业手段，促进了ETC用户的迅速增加，从而使整个ETC产业的相关方面都得到了较快的发展。

　　本次考察活动行程安排比较匆忙，但收获较大，对日本ETC系统有了较为全面的了解。日本和广东省均采用两片式ETC技术方案，但广东省起步较晚，在技术、设备、推广应用等方面与日本相比存在着较大的差距，下一步我们还将就技术改进、设备升级营运推广等方面进一步深入研究。