广东省公共交通一卡通发展政策研究

　　1 广东省公共交通一卡通发展现状

　　1.1发展背景

　　广东省内广州、佛山、中山等多个城市都已建设了公交智能卡系统，由于缺乏规划，各自为政，服务规范不统一，技术不兼容，无法互联互通，给公众使用带来诸多不便，造成“多卡并存、多卡不通”的无序局面。

　　为解决“多卡并存、多卡不通”的问题，依据国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，广东省政府批复同意了《全省公交一卡通工作实施方案》，在广东省政府督办、广东省交通运输厅具体部署下，2011年6月28日，由多家企业合作，正式成立了广东岭南通股份有限公司(下称：岭南通公司)，以落实推进全省公交一卡通工作。

　　1.2主要成就

　　岭南通公司自成立以来，在广东省政府、省交通运输厅的大力支持下，在各合作伙伴的积极配合下，共同推进全省公交一卡通工作，制定了《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)》，搭建了包括发卡、联机充值、消费、清分、结算和客服等系统在内的公交一卡通基础平台。

　　截至2012年8月，已实现省内广州、佛山、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名、韶关、阳江、珠海、河源、揭阳、云浮、湛江、清远、中山等16个地市和香港地区的互联互通。岭南通技术标准卡累计发行量已超过2900万张，消费终端近7万台，充值点超过5000个，合作运营商家已超过1200家，消费交易量39亿笔，消费金额约70亿元，日刷卡量超过900万人次，跨区域日刷卡量超过46万人次，已成为中国规模最大的区域交通一卡通系统。

　　2 广东省交通运输面临的形势和任务

　　广东省目前正处于转型升级，建设幸福广东，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，构建区域一体化格局，推动粤港澳经济融合发展的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，在经济转型、产业升级、体制改革、民生改善、开放合作的过程中面临着重要的任务。

　　2.1区域经济社会一体化建设要求不断提高交通运输一体化管理水平

　　经过30多年的改革开放，广东省作为我国改革开放的先行地区，已经步入从以经济增长为中心向全面发展转变，侧重缩小社会差距、提高民生福利、改善生活品质、增加幸福感受、提高可持续发展能力的新阶段。CEAP协议和《粤港(澳)合作框架协议》的推进实施，将进一步加快粤港澳两岸三地区域经济协调发展。

　　交通运输作为服务经济和社会发展的重要产业，是区域经济的重要组成部分，必须顺应这一发展趋势，整合、开发、利用交通运输资源，推进交通运输管理和服务一体化，突破行政区域的界限，推进城际交通与城市交通对接融合，推进城市间公共交通互通互连，增强珠江三角洲与港澳地区间快速通行能力，提升交通运输业的整体效率和服务水平，从而逐步形成区域交通一体化格局，积极融入珠三角和粤港澳区域经济一体化之中。

　　2.2公交优先战略要求公共交通不断提升对社会公众的吸引力

　　党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展，党的十六大以来，按照科学发展观的要求，确立了优先发展城市公共交通的发展战略，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。

　　公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客运交通系统。公共交通优先的实质通过各方面制定和实行“一切有利于公共交通优先发展的政策和措施”，营造更加安全、舒适、便捷的公交服务体系，提升公共交通竞争力和吸引力，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式，从而实现城市的运行高效、资源节约、环境优美等可持续发展目标。

　　2.3基本公共服务均等化要求要求公共交通不断提高均等化水平

　　实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是社会经济又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，是落实科学发展观的具体行动，是交通运输系统提高“三个服务”能力的重要方面。

　　依据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，公共交通基本服务均等化的建设目标要求公共交通业要进一步强化以人为本的理念，减少对人文和自然环境的负面影响，关注弱势群体出行，注重向城市居民提供优质的公共交通服务，向乡村居民提供具有普遍性的客运服务，完善城乡道路客运体系，全面完成城乡公交客运基本公共服务均等化。

　　2.4打造幸福广东，提高民生福祉，要求交通运输不断提高管理决策水平

　　“加快转型升级，建设幸福广东”是我省“十二五”发展的核心，着力调结构、稳增长、惠民生、促改革、抓落实，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

　　随着大部制的改革，道路运输工作的职责范围的内涵和外延逐步扩大，日益复杂的经济和社会发展形势，人民群众日益旺盛的交通出行需求，这些都要求交通运输管理部门不断提高公共交通管理与决策服务水平，实现快速判断和科学决策，进一步提高决策的前瞻性和科学性，做好行业监管，实现业务协同，高效行政和综合、公正、透明执法，切实服务于民。

　　2.5绿色环保的总体趋势要求加强节能减排，发展低碳交通，集约利用资源

　　国家已确立控制温室气体排放行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。广东省已启动国家低碳省试点工作，并已出台一系列政策措施，积极培育有竞争力的低碳技术。

　　交通运输作为节能减排的重要领域，在推动“资源节约型、环境友好型社会”建设中肩负着重要使命，必须大力推进以低碳为特征的发展方式，优先发展公共交通，鼓励新能源和清洁能源车辆使用，优化运输组织模式，实现运输生产精细化管理，降低单位能耗，节约出行时间，降低环境污染，提升可持续发展水平。

　　2.6城乡道路客运要求科学发放燃油补贴

　　为了改变石油价格长期低于市场的状况，国家采取了积极稳妥的措施推进能源价格改革，先后几次提高国内成品油价格，消化油价调整给相关行业带来的成本负担，建立对公益性行业特别是城市公交企业给以补贴的机制。

　　然而，地方行政部门由于很难掌握公交企业的实际用油量数据，亟需制定科学合理的燃油消耗统计与补贴发放监管机制，保障燃油消耗统计数据的真实、准确和有效以及补贴资金的科学发放。

　　3 充分发挥公共交通一卡通承载能力，先行先试，在重点领域和关键环节实现突破

　　3.1全省公共交通一卡通系统建设目标

　　广东省公共交通一卡通系统是以岭南通卡为基础承载，通过统一的技术标准和业务规范，建立全省统一、互联互通、便民利民的交通智能卡系统，全面应用于公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并扩展到便利店、超市、门禁、考勤和图书证等公共服务领域，最终实现与港澳地区的互认结算，为人民群众提供最便利的公交出行和公共管理服务，实现一卡在手，通行粤港澳地区23个城市，让公众生活更轻松、助政府管理更科学、促区域经济发展更协调。

　　通过技术创新，广东省公共交通一卡通系统还可提供多领域生活服务和创意文化品牌服务，从而打造智慧生活生态体系，并通过群体数据挖掘知识要素，赋予一卡通信息服务特征，提高居民生活质量与消费感知，助力人流、物流、资金流、知识流的协调发展，促进交通、环境、社会关系的可持续发展，实现城市管理与决策创新，提升区域城市群核心竞争力，树立全国区域一卡通先进典范，为世界各国、地区城市群智慧工程的建设提供样板和借鉴。

　　3.2全省公共交通一卡通系统承载能力

　　作为跨区域公共交通服务创新，广东省公共交通一卡通系统具有很好的协同效应，切合社会公众、企业、政府需求，通过增值应用搭载，具备公共交通出行、生活服务、创意文化品牌和管理与决策等四方面承载能力。

　　公共交通出行能力是指社会公众持岭南通卡乘坐粤港澳地区公共交通的电子支付支撑能力。其重要意义在于表征粤港澳地区公共交通电子支付服务环境的覆盖程度。包括公交、地铁、BRT、公共自行车、出租车、城际轨道、农村客运、长途客运等领域。

　　生活服务能力是指社会公众持岭南通卡在公共交通领域外享受的智慧生活服务支撑能力。其重要意义在于表征岭南通卡在公共交通领域外的生活服务环境的覆盖程度。包括便利店、菜市场、书店、电影院、超市、快餐店等小额消费领域，门禁、考勤、图书证等公共管理领域，充值、消费、支付和交易管理等电子商务领域。

　　创意文化品牌能力是指以大量持卡用户为基础，岭南通卡承载文化底蕴和内涵的创意品牌支撑能力。其重要意义在于表征岭南通创意文化的引领程度。包括一卡通文化品以及品牌文化衍生品等领域。

　　管理与决策支撑能力是指以支付群体数据为核心，搭建云计算平台，挖掘群体消费行为、心理及规律，面向政府、企业、公众提供数据服务，为管理和决策提供的智力支撑。包括基本服务均等化、燃油补贴、记账理财等领域。