广东省公共交通一卡通发展政策研究

　　3.3先行先试，在重点领域和关键环节实现突破

　　结合广东省交通运输面临的形势和任务，广东省公共交通一卡通可继续发挥先行先试优势，用好用足“公共交通出行、生活服务、创意品牌、管理和决策支持”等承载能力，在公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破。

　　3.3.1以公共交通一卡通为载体，加快实现广东省公共交通基本服务均等化

　　为进一步总结《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》第一阶段(2009-2011年)实施经验，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾，广东省政府出台了《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》，明确指出“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。一是统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”;二是提高欠发达地区基本公共服务水平，加大对欠发达地区的帮扶力度;三是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认”，并确定惠州市为改革试点市。

　　在此背景下，惠州市作为改革试点市，大胆探索，制定了《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案(2012-2014年)》及实施细则，明确提出实现“全市公交、农村客运车辆100%通行岭南通卡，65岁以上在惠居住超过半年的老年人办理岭南通?惠州通老年卡享受免费乘坐公交车待遇”，并制定了《老年人持惠州通老年卡免费乘坐公交车服务及补贴管理办法》，率先对全省基本公共服务均等化政策进行落地。同时，广州市、佛山市老年人乘坐地铁已实现优惠互认。惠州、广州和佛山等地经验表明，以公共交通一卡通为载体，进一步发挥公共交通一卡通承载能力，全面实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体基本服务均等化是可行的。

　　3.3.2充分挖掘公共交通一卡通所蕴藏的营运特征，实现燃油补贴的科学发放

　　为加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理，促进城乡道路客运健康发展，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，财政部与交通运输部共同制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。明确指出当国家确定的成品油分品种出厂价，高于2006年成品油价格改革时的分品种成品油出厂价(汽油4400元/吨、柴油3870元/吨)时，启动补贴机制，补助对象为城乡道路客运经营者，包括城市公交企业和农村客运经营者。

　　目前，交通运输部采用“城乡道路客运燃油消耗信息申报系统”来确定每年度的燃油补贴金额，报表由城乡道路客运经营者填报，由各级交通运输主管部门和道路运输管理机构进行层层把关和审查核实。该补贴方式的燃油统计数据多以人工收集为主，且没有反映车辆的运营及实际载客情况，道路运输管理机构很难掌握公交车辆的实际用油数量，无法保证燃油消耗统计数据的真实、准确和有效，从而导致补贴效果不尽如意。

　　根据公共交通一卡通系统承载能力分析，公共交通支付群体数据蕴藏着重要的营运特征，可以作为燃油消耗统计和补助资金发放的重要参考数据，可通过建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制，逐步建立城乡道路客运燃料消耗基础数据库，保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将补贴效用落到实处，同时也可为城乡道路客运经济运行动态分析提供重要的基础数据。

　　4 进一步深化改革开放，增强体制机制优势，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列

　　2012年8月24日至25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝又一次来到广东考察指导工作，明确指示“广东处于改革开放的前沿，市场发育程度较高，社会经济发展正全面进入转型期，迫切需要进一步深化改革开放。希望广东继续发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，着力在重点领域和关键环节的改革上取得新的突破，增强体制机制的新优势，在改革开放和现代化建设中继续走在全国的前列”。

　　为深入贯彻温家宝总理进一步深化改革开放的重要讲话精神，增强体制机制优势，广东省公共交通一卡通可在基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节先行先试，取得突破，全面提升全省公交一卡通服务价值、能力和品质，深化区域经济社会一体化服务内涵，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列，为广东省交通运输科学发展提供强大动力。

　　按照完善准入管理、规范流通秩序、实现基本服务均等化、考评服务质量、实现科学决策的总体思路，重点提出《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》、《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》和《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》等三项政策建议。

　　4.1《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》

　　为进一步提升幸福广东民生质量，创造全省可信、可靠的公共交通电子支付环境，通过《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》研究与制定，规范公共交通营运准入条件，为公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放提供基础工作环境，提升信息服务能力和信息技术应用效能，提高公共交通对社会公众的吸引力，可包括电子消费设备基本配置、功能要求、维护使用、监督管理等研究内容。

　　4.2《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》

　　根据省政府《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》关于“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展”的要求，结合广东省公共交通一卡通承载能力，通过《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》研究与制定，以公共交通一卡通为载体，实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体跨地市公共交通基本服务均等化，可包括全省统一的基本票价优惠、跨区域优惠互认财政补贴机制和优惠票卡使用管理等研究内容。

　　4.3《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》

　　为进一步保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将效用落到实处，通过《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》研究与制定，先行先试，建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制与补贴发放方式，为燃油消耗统计提供可靠依据。

　　5 结论和建议

　　本文在全面总结广东省公共交通一卡通发展现状的基础上，系统分析了当前交通运输面临的形势和任务。结合公共交通一卡通系统建设目标，提出继续发挥先行先试优势，用好用足公共交通一卡通系统的承载能力，指出基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破的发展方向，并提出了进一步深化改革开放、增强体制机制优势的政策建议，从而全面提升广东省公交一卡通服务价值、能力和品质，继续推动广东省公共交通一卡通走在全国前列，深化区域经济社会一体化服务内涵，为广东省科学发展提供强大动力。