关于“城市一卡通”建设规划的探讨

    1.概述

    当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展的总趋势，信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，发展“数字城市”将极大地促进各领域信息化的最终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。

    “城市一卡通”是“数字城市”建设的重要组成部分，建立完善、科学、安全的“城市一卡通”系统，并将其融入到社会应用领域中，对促进产业领域的管理水平，完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要的意义。当前，“刷卡”已经成为人们日常生活中，快捷、便利的支付手段与途径。城市通卡作为金融支付的载体，城市居民便捷的消费支付工具，已成为现金、信用卡、银行卡等支付手段的补充和支持，因此，全国大部分城市已经把建设“城市一卡通”作为了自己的发展目标，并逐渐把“金融支付”与“数字化信息”相融合，为城市居民提供方便的服务，提高城市居民生活质量，使其充分享受“一卡在手，出门无忧”数字化信息成果的便捷。

    2.概念

    “城市一卡通”是指以大型计算机网络系统为平台，以集成电路卡（IC 卡）为个人化数据存储媒介，通过IC卡终端收费设备对IC 卡的消费数据进行存储与处理，最终通过计算机后台应用软件与系统实现对数据的清算和管理的综合消费信息系统。

    “城市一卡通”系统主要针对城市公用事业单位进行收费与运营管理，包括城市公共交通、轻轨、天然气、自来水、电力、热力、公园等。通过“城市一卡通”系统的实施，能够实现百姓只需手持一张事先存入一定金额的IC 卡即可在公用事业领域进行刷卡消费，无须使用现金，实现电子钱包的消费功能。

    3.应用范围

    “城市一卡通”系统涉及市民生活相关领域的支付、身份认证和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，金融、旅游等多个领域的快速结算和支付，在有条件的城市还能够实现小区和停车场等领域的应用以及基本社会保障功能的实现等。它的应用领域包括纵向应用和横向应用，纵向应用解决某个行业内一卡通问题，横向应用实现不同行业间一卡多用，最终实现跨行业的一卡多用，统一管理。主要有以下应用：

    3.1 公共事业应用
    （1）公共交通：实现公交汽车、地铁、轻轨、长途汽车、出租车、路桥收费卡的功能；
    （2）公共事业：水、煤气、电费、通讯、有线电视刷卡付费；
    （3）小额消费：电话费、手机费、上网费、汽车加油、商场、超市、便利店、快餐厅的应用；
    （4）娱乐场所收费：旅游景点、电影院票娱乐中心、文化站、网吧的付费应用。

    3.2 政府管理应用
    （1）社会保障：将医疗保险卡、养老保险卡、失业保险卡、工伤保险卡、生育保险卡归于一张“城市一卡通”（五保合一），以及公积金；
    （2）工商、交管、税务、土地、城建、电力等其它行业的管理应用。

    3.3 金融支付应用
    （1）金融消费：实现资金的存取、刷卡消费等借记卡的所有功能（银联卡），作为证券等金融交易凭证；
    （2）针对单位发行的工商卡、税务卡等；
    （3 ）其他支付与信息类应用。

    4.系统组成

    “城市一卡通”应用系统主要由数据采集系统、清算处理系统、监控管理系统和客户服务系统组成。

    4.1 数据采集系统
    数据采集系统安装在清算处理中心采集主机和现场站采集服务器，通过数据库实时复制完成数据采集任务。考虑到公交、地铁交易数据采集统一集中和发卡/充值点多且分布相对分散的特点，可以采用以下方案：

    （1 ）公交交易数据从公用子系统采集，由于每天的交易数据量非常大，因此利用高速DDN 专线来实现公用子系统网络与清算处理中心网络的实时联网，网络协议为TCP/IP。数据每日定时传送。

    （2）发卡/ 充值点数据采集具有点多而分散的特点，数据量较小，各发卡/ 充值点的设备将通过MODEM拨号的方式与清算处理中心相连，并将交易数据传送到中央数据库中，实现交易数据的采集；需要在清算处理中心增加两台远程访问服务器（ACCESS SERVER）实现远程拨号联网。

    4.2 清算处理系统

    清算处理系统安装在清算处理中心清算主机，对采集到的交易数据进行实时计费，集中清算和结果分发。可以采用以下方案：
    （1）清算处理中心采用100M 快速以太网，网络协议为TCP/IP；
    （2 ）清算处理中心采集和清算主机上配置大型关系数据库系统作为中央数据库，存放原始交易数据和统计数据；
    （3）采集主机实时或定时将地铁子系统、公用子系统、发卡/ 充值点的交易数据采集到清算中心中央数据库；
    （4）基本的验证、计费、统计功能，由数据库SQL 语言完成；
    （5）实现对各运营商的交易数据进行统计清分；
    （6）对历史数据进行动态分析，提供交通流量分析服务；
    （7）配置一台高速打印机，打印帐务清单及统计报表；
    （8）采用面向对象编程工具开发系统应用界面和日常管理界面。

    4.3 监控管理系统

    监控管理系统安装在网管服务器，同时在主机，网络设备等上安装守护程序，在监控终端上对系统进行统一监控管理。系统能及时发现系统故障并自动报警，同时将故障信息以短消息的形式发送到值班人员移动电话上。监控系统包括设备监控、网络监控和运行监控。设备监控对前台设备的运行状态进行监控，当发生故障时能报警，并打印事件。被监控的设备指管理中心拥有的安全性主体。定期对安全性主体的运行状态进行审计，报告设备的状态、维修、故障等统计资料。网络监控主机监控网络的状态和通讯的情况，定期对通讯进行审计，报告系统通讯的及时性和准确性。运行监控可对各营运运营商的数据采集（包括交易、充值、发卡）和整个系统数据库和程序的运行状态进行监控。可以采用以下方案：

    （1）监控管理中心采用100M 快速以太网，网络协议为TCP/IP；
    （2）监控管理中心网络与清算处理中心网络通过中央交换器直接联网；
    （3）监控管理中心的网管服务器采用低端小型机或高性能工作站作为硬件平台，安装系统管理软件如TIVOLI，同时在所有设备上安装客户端程序，构成中央清算系统的系统管理平台；
    （4 ）在监控终端上实现系统管理功能。 

    4.4 客户服务系统
    客户服务系统的客户端应用程序安装在客户服务中心业务终端上，由清算主机负责事务的联机处理，为电子标签用户提供开户，变更，查询等服务。可以采用以下方案：
    （1）客户服务中心采用100M 快速以太网，网络协议为TCP/IP；
    （2）客户服务中心网络通过DDN专线与清算处理中心实时联网；
    （3）客户服务中心的业务终端上安装应用系统，提供票卡服务功能；
    （4）清算处理中心的清算主机处理客户服务联机事物请求，并将结果返回；
    （5）采用应用服务器实现三层体系结构，提高系统运行效率，同时增加系统安全性；
    （6）清算处理中心的WEB SERVER连接INTERNET，提供网上客户服务，WEB SERVER与清算处理中心之间采用防火墙相隔；
    （7）采用数据库WEB 开发工具开发INTERNET 查询应用实现系统所有查询功能；
    （8）清算处理中心的IVR系统为客户提供电话查询服务。

    5.建设原则

    5.1 指导思想

    “城市一卡通”建设的指导思想是“政府主导、统一规划，市场运作、规范建设，有序推进、一卡多用”。充分发挥社会各方面的积极性，使“城市一卡通”建设沿着技术先进、安全可靠、方便快捷的轨道健康发展。