关于“城市一卡通”建设规划的探讨
来源：中国一卡通网 作者：季 强 广州市易票联电子商务有限公司 发布时间：2011-09-21 10:19:03 字体:[大 中 小]
关键字：城市一卡通 建设规划 支付
摘 要：城市的现代化、信息化和数字化程度，已经成为衡量一个国家或地区融入全球化进而提升经济和社会实力以及知名度的重要标志。数字城市建设已成为中国实现现代化的基础和重要举措。 “城市一卡通”是“数字城市”建设的重要组成部分，是衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。文章就如何开展“城市一卡通”项目的建设进行初步探讨。
5.2 基本原则
“城市一卡通”系统建设要按照国家关于IC 卡应用的总体部署和建设部的要求，统筹规划、分步实施。在技术方案上要体现“先进与成熟同在，高效与安全并举，自主与开放并行”的基本原则。
（1 ）先进性原则
以先进技术为标准，确定IC 卡的种类、型号和读卡设备，保证系统今后能够顺利的升级和过渡。
（2 ）安全性原则
通过建立安全控制系统，对系统中的所有对象进行控制和保护，实现身份认证、访问控制、权限设置、通信等一系列保密措施，以确保系统数据的安全。
（3 ）开放性原则
系统开放性可以充分保证系统的灵活性，并且随着新技术的发展，无缝地将后续开发的子系统融入到整个系统之中。
（4 ）规范性原则
总体结构设计要遵循国际及国家通用的规范标准，并将规范化、标准化贯穿于系统开发及建设的每一个阶段中。
（5 ）兼容性原则
推行城市IC 卡项目要充分考虑原系统的收费特征，继承和兼容原有收费管理系统的经验和精华，并使之贯穿到新的“ 城市一卡通”收费系统中。
6.建设规划
6.1 建设目标
“ 城市一卡通” 项目建设完成后，最终实现以IC 卡作为储值卡支付手段，以公共通讯网络为连结纽带，以计算机系统为信息处理方法，将参与一卡通系统的各个行业统一起来，实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等各种功能，达到“一卡在手，出门无忧”的目标。
6 .2 建设内容
（1 ）建设统一的综合信息管理服务平台
“城市一卡通”项目的总体目标是建立城市级消费统一管理信息平台。该平台以IC 卡作为载体和接口，既可以独立应用于单一系统，又可以扩展到多个应用系统，同时还为各领域应用系统的纳入预留充分的扩展空间。
（2 ）建设公众信息交互平台
在互联网建立专用网址，利用宽带网络和平台的终端，实现信息交互、资源共享，提供各类信息查询服务，方便市民随时随地完成“城市一卡通”相关业务的操作，使广大市民享受到广泛应用信息技术带来的方便和快捷；及时提供发布各种信息咨询和服务，满足不同层次的用户需求。
（3 ）建设电子支付收费体系
建设安全可靠的电子支付体系，结合金融支付功能，实现一卡通系统内涉及收费行业的刷卡消费，代替现金收费体系。同时处理一卡通系统内各行业运营信息，准确结算。
（4）建设客服中心
建设“城市一卡通”统一客服中心，集中受理、解决一卡通系统内各行业的客户投诉与有关问题，为市民提供方便、快捷的综合服务，形成“一站式”客户服务体系。
（5）城市一卡通管理中心
负责整个城市的一卡通项目的IC 卡管理、资金清算、客户管理和系统管理。并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益。在有，因为在区分所有建筑物中，除了专有部分建立所有权的之外，其他部分都应当是区分所有权人所共有。至于地下车位、车库的使用权可以通过约定来明确归属。目前对于地下车位、车库房地产开发商采取的销售方式有三种情形：分摊销售、捆绑销售或者分别销售方式。在分摊销售的方式中，多以业主是否分摊了建筑的成本进行判断。实践中，房地产开发商在售房合同中约定“停车位的产权属于卖方”的条款应当属于无效条款。地下停车位的权益应由小区的业主共同享有。《物权法》赋予当事人自主选择的权利，以约定方式解决车位、车库的权利归属问题不利于保护业主的利益。只有通过强制性法律规范进行明确规定地下车位、车库的所有权归全体业主共有，才能避免房地产开发商利用自身优势损害广大业主的利益。日前，我国南京市某法院已经做出了全国首例将小区地下停车位认定为业主共有的判决，其法律依据是小区土地使用权面积与全体业主分摊的面积是一致的，即排除了地下停车位对小区土地使用权面积的分摊。这一判决对于我国住宅小区地下车位、车库产权纠纷的解决具有一定的积极意义。房地产开发商一般声明“产权车位并未经业主分摊”，但就目前看，八十多平方米的房子，公摊面积就有十四五平方米，况且房价始终是处于虚高状态，其中原本就包含了车位的建设成本。如果地下车位、车库建筑面积未分摊，就应当可办产权可以销售，但是无约定的情况下就属于全体业主；如果地下车库、车位建筑面积已经分摊， 或者该地下车位属于“ 人防工程”， 则属于全体业主。
探讨地下车位、车库的权利归属，还应当从空间权的角度进行考量。建造地下车库、车位是对城市地下空间的有效利用，通常情况下，应当遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，确保房地产开发商的合法权益不受侵害。1 9 9 6年10 月29 日颁布的《中华人民共和国防空法》是对地下空间利用的最高效力的法律。该法律规定地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。 开发商作为市场经济主体，经济利益最大化为其首要追求目标，如果一味限制房地产开发商的权
城市一卡通系统中，IC 卡的联机交易系统和帐务系统可以与银行合作组建，其它系统需要由市政府的公用事业局或相关运营单位共同完成。
（6）联机营业网点
负责实时联机完成各个运营方（包括：公交、公用事业、社保、医疗等），对IC 卡进行充值等业务，同时将相关的交易信息发送到城市一卡通管理中心。联机营业网点可以由各个运营方根据行业经营的特点自行设置，也可以借助银行网点统一规划设置，总体的原则是要方便市民应用，便于管理。
（7）数据采集网点
负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据脱机传送到城市一卡通管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的设置和管理。
7. 运营规划
7.1 运作方式
根据我国IC 卡在城市建设和公用事业中发展应用趋势，结合数字城市的实际情况，在政府相关职能部门（如交通管理委员会或者是发改委）具体指导下，启动“城市一卡通”工程，作为加速数字城市信息化建设的一个具体措施。“城市一卡通”项目建设采取“政府指导，市场化运作”的方式，以企业运行为手段，以减轻政府财政负担。通过利用自有资金、社会融资等方式，建设城市一卡通运营管理平台，主要包括IC 卡发行管理网点、充值点、资金结算网络、管理运营信息中心的初期建设和启动运作。政府职能部门负责加强项目管理，制定相应的政策法规和管理措施，规范“城市一卡通”的运行，使I C 卡应用市场健康、有序发展。
7.2 组织模式
由政府职能部门牵头成立“城市一卡通”工程建设推进领导小组，增强协调的力度，健全完善协调机制。“城市一卡通”工程建设推进领导小组办公室设在镇信息中心，作为“城市一卡通”项目的经营与管理单位，负责组织协调公交、交通、自来水、煤气、热力、供电、社保、医保、有线电视、商业等管理部门积极参与“城市一卡通”的项目实施。根据数字城市“城市一卡通”工程进展情况，发卡、资金结算平台由承建银行完成；发卡和资金结算的应用软件系统及技术支持由运行公司承担；公用密钥系统由运行公司管理，政府职能部门监管，以增强系统的安全性及可拓展性。
7.3 发展方式
“城市一卡通”项目采用“成熟一个行业发展一个行业”的稳步发展方式，逐步纳入与市民生活息息相关的银行存储等金融应用系统，出行、家庭消费等公共事业应用系统，社保、医保、交管、税务等政府管理应用系统。
结束语
“城市一卡通”项目的实施，必将为城市信息化的建设和发展带来翻天覆地的变化。
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