杭州市民卡的定位和价值探讨

    一﹑杭州市民卡项目简介

    杭州市民卡项目是杭州市委﹑市政府为民办实事的重点项目，是数字杭州的基础工程之一，是现代服务业的综合体现。2002年立项，2004年7月正式开始建设。在杭州市委﹑市政府的领导下，在杭州市信息办的具体组织下，在政府各部门和社会各界的共同努力和支持下，目前已基本建成一个服务体系完备﹑持卡人群覆盖主城区﹑具有相对强大综合应用功能的智能卡应用系统，形成了全市电子政务信息综合交换平台﹑个人基础信息库和市民卡支付清算平台；建立了覆盖杭州主城区 ﹑面向市民的市民卡服务和应用网络。市民卡是目前国内真正实现跨部门﹑跨行业应用的首张智能卡，2008年6月，市民卡项目被国家金卡工程协调领导小组办公室评为“国家金卡工程优秀成果奖”。

    （一）发卡覆盖人群广﹑服务体系建设完善

    杭州市民卡项目目前已累计发卡213万张，持卡人群已覆盖杭州主城区16周岁以上杭州户籍市民（覆盖率超过了90%以上），并部分覆盖参加杭州市级企业基本医疗保险的非杭户籍人员。由市民卡服务窗口﹑96225服务热线﹑服务网站﹑短信平台﹑自助服务机以及社区信息亭等组成的市民卡公共服务体系，可以为持卡人提供全面﹑快捷﹑方便的服务。

    （二）后台系统基本建成

    通过市民卡项目，已建成完善：

    杭州市电子政务信息综合交换平台：已形成共享数据资源目录233条，计906项数据指标，约1亿条数据记录，平均每天交换数据流量约100万条。交换平台在杭州市信息化建设中发挥了核心和枢纽作用，杭州市33个单位（部门）﹑16个应用系统通过该平台实现信息共享和业务协同。

    杭州市个人基础信息库：包含杭州市8个共建部门，668万公安常住人口信息，在库基本指标项6个，扩展指标项223个，在库记录条数7700万条，数据总计容量4个T。

    市民卡支付清算平台及城市通卡公司清算平台：为公交﹑出租车﹑道路停车等公共交通机构和200余家商户提供第三方清算服务。

    （三）多功能应用日趋丰富

    杭州市民卡应用已逐步深入到杭州市民生活的各个方面：

    1﹑社会保障服务“一卡通”。目前主要以医保应用为代表，市民卡是杭州市基本医疗保险参保人员就医结算的凭证，目前参保人员拥有市民卡人数为162万，占总参保人数的90%以上，市民持卡可查询本人医保信息。将来既可应用于养老﹑民政低保优抚﹑卫生健康档案等政府“大社保”领域的个人事务办理，也可应用于经济适用房审核等政府部门为市民办理公共服务的凭证和载体。

    2﹑城市公交“一卡通”。14万余名开通市民卡（城市通）钱包功能的持卡人，乘坐公交可享受公交月票优惠﹑钱包九一折优惠；停车可享受九折优惠，还可乘坐水上巴士﹑出租车﹑租赁公共自行车，未来还可乘坐地铁，城市交通“一卡通”让市民体验到一卡出行的通用和便利。

    3﹑公用服务“一卡通”。以公共图书馆﹑公园等应用为代表，目前市民卡公园年卡功能开通6.3万余人，市民卡已成为杭州图书馆的读者证之一，约有6万余人凭市民卡借书。今后还将应用及服务于诸如公共体育场馆﹑群众文化设施及水﹑电﹑煤气﹑通信费缴纳等领域。

    4﹑商盟支付“一卡通”。以市民卡帐户和市民卡（城市通）钱包组成的市民卡商盟支付应用，能为市民提供多层次﹑跨行业﹑全方位的小额支付服务，目前已有近 15万名持卡人可在加油站﹑杭州主要商场及超市﹑便利店﹑餐饮﹑娱乐﹑汽车服务等领域的1000多台机具上实现刷卡消费。

    二﹑杭州市民卡定位

    根据《杭州市市民卡管理办法》，杭州市民卡“是指由杭州市人民政府发放给杭州市民用于办理个人相关事务和享受公共服务的集成电路卡”。杭州市民卡发放的目的是“为了方便市民办理相关社会事务，提高政府管理社会事务的效能”。结合五年的实践，我们认为：杭州市民卡的定位应该是政府为市民提供各类公共服务和便民服务的信息化载体。

    三﹑杭州市民卡价值分析

    杭州市民卡作为政府为市民提供各类公共服务和便民服务的信息化载体，其价值可以从三个角度来分析。

    （一） 对市民而言：方便快捷办理个人相关事务﹑享受各类公共服务和便民服务。

    杭州市民卡已经成为杭州市使用范围最广的一张卡，实现了医保卡﹑就诊卡﹑公园卡﹑公积金卡﹑公交卡﹑停车卡﹑加油卡﹑消费卡﹑借书证等二十余种卡﹑证的合一或功能兼容，市民出行﹑看病﹑办事﹑消费“一卡在手﹑通行杭州”，方便了市民，让杭州市民享受品质生活。

    （二）对政府而言：通过市民卡项目，可实现政府部门信息资源共享﹑协同服务，能为政府制定公共政策提供数字依据，能为执行政府公共政策提供业务﹑技术支持，推动电子政务建设，以提高政府效能。

    杭州市民卡项目体现了信息化时代政府公共“以人为本﹑执政为民”的时代特征，其“资源共享，协同服务”的政府公共服务新模式时间意义巨大。如房管局通过市民卡项目建立的政务信息资源归集﹑管理和发布平台，可以共享户籍信息﹑公积金缴纳信息﹑低保和婚姻信息﹑工商信息等，避免审核困难，方便﹑快捷的办理经济适用房申请，既体现政府施政的公正清明，实现服务型政府转型，同时因政府资源的整合而提高了公共服务的投入效率。今年进行的“杭州市权力阳光电子政务项目 ”和“网上行政服务中心项目”也是在该平台基础上实施的。
 
    与此同时，可以充分发挥市民卡的身份识别﹑信息记录和便捷支付功能，作为城市公共服务的信息化载体，按不同人群﹑不同区域，差异化地精准实施交通﹑文化﹑ 体育等公共政策和相关措施，既使市民享受品质生活，又方便政府部门及时准确掌握公共政策执行情况，也可为政府购买公共服务﹑制定和修正公共政策提供准确的基础数据。
 
    （三）对社会而言：市民卡作为数字城市的基础，可为社会各机构提供支付清算﹑客户关系管理﹑信用等服务，推动电子商务建设，以提高社会效率。

    目前，市民卡支付清算平台为杭州市200余家商户提供清算服务，今后，我们将与各银行﹑网络支付服务机构﹑全国各地储值卡运营机构合作，为更多的商户提供更好的服务；我们将充分利用并完善市民卡现有体系，为各类商户提供客户关系管理﹑商务咨询等服务，使商户可以更精确地为目标客户进行差异化服务；我们将在政府有关部门的支持下，以个人征信平台为基础，市民卡作为“个人信用记录卡”，在企业招聘﹑商户信用消费管理﹑银行信用卡发放审核等发挥作用。

    四﹑结论

    通过市民卡项目5年来的建设，我们认为：市民卡作为杭州“政府实施管理的平台﹑便民服务的有效工具”，既给杭州市民带来了方便，也为政府部门的科学管理提供了有效的信息化手段，提升了政府管理水平，体现了其社会价值和经济价值，为杭州市的公共服务创新和发展做出努力。