剖析社保卡管理系统结构和七大应用子系统

    社会保障卡的目标是建立便民利民的社会化服务体系，市民凭此卡可办理劳动就业、社会保障和银行业务等个人业务。实现此目标的前提是形成准确、一致、共享的市民基础信息数据库，需要协调劳动就业、社会保障、金融等单位的数据库与信息管理系统。
　　
    本文是首次对外披露的某市社保卡管理系统结构和七大应用子系统。

“社会保障卡管理系统”(以下简称“卡管理系统”)是通过统一规划和整合政府的相关网络资源和市民数据，形成全市统一的信息交换平台和市民基础数据库。其功能是规范和统一发行社会保障卡、建设市民服务体系，构建方便市民办理个人事务的计算机应用系统。
　　
    社会保障卡管理系统主要包括“数据采集子系统”、“批量人口数据比对子系统”、“数据交换子系统”、“卡的发行与管理子系统”、“卡的批量制作子系统”、“密钥管理子系统”等子系统。某市自2004年6月开始经历了业务需求分析、概要设计、详细设计、编码、测试等过程，于2005年8月投入试运行后，通过优化和完善，目前应用系统早已进入正式运行。
　　
    设计目标
　　
    社会保障卡管理系统建设完成后将达到以下目标:
　　
    形成准确、一致、共享的市民基础信息数据库; 实现市民凭“社会保障卡”办理个人事务，包括劳动就业、社会保障和银行业务; 实现部门间的数据复用; 建立便民利民的社会化服务体系。
　　
    社会保障卡管理系统的建设涉及市劳动和社会保障局、市公安局、市商业银行、邮政储蓄银行等单位，包括劳动就业、社会保障、金融等业务，因而牵涉的业务种类繁多，作业流程比较复杂，而各业务部门的信息化程度不尽相同，所采用的标准和规范不一致，信息共享程度低，因此该项目是一个投资大、周期长、涉及面广、难度大的系统工程，需要进行统一规划、分步实施。
　　
    四大子系统
　　
    社会保障卡管理系统主要包括四个子系统:
　　
    市民基础信息管理子系统: 存放市民基础数据库，通过数据交换子系统与各业务系统、卡管理子系统进行数据的交换和共享; 实现对不同业务数据的整合; 为面向市民的社会化服务子系统提供数据基础。
　　
    卡管理子系统: 实现社保卡的制作、发行、维护和管理等功能，通过数据交换子系统和数据中心子系统保持市民基础信息及卡信息的一致性。
　　
    数据交换子系统: 支持数据在卡管理系统与公安、商业银行、社保业务系统和劳动业务系统之间的交换。
　　
    社会化服务子系统: 为市民提供呼叫中心、网站、电子邮件等服务，并支撑社会化服务网点的建设和运营。
　　
    狭义的社保卡系统包括上述四个子系统，广义的社保卡系统还包括市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局、市计生委、市卫生局、市教育局、市住房公积金管理中心以及其他社会公共服务部门的业务系统。
　　
    社会保障卡管理系统以各相联的部门业务系统为基础，同时为各业务系统提供准确、及时的数据共享服务。
　　
    工程建设原则
　　
    社保卡系统是一个卡网结合，并具有信息采集、处理、应用、维护、交换及服务功能的综合信息应用系统。工程应用系统设计，包括介质、网络、交换、各分系统应用等多方面。系统设计应贯彻如下指导思想:
　　
    卡的管理与使用: 统一发卡，方便市民。避免各分系统重复建立发卡中心，重复发卡。
　　
    卡的信息维护: 卡内的基本信息由公安分系统和卡管理中心维护。公用信息中的户籍信息由公安分系统维护，工作单位信息由劳动和社保分系统维护，银行账户信息由商行和邮储分系统维护。
　　
    信息的交换: 社保卡系统应成为一个信息交换的中心。交换的种类有以下两种: 卡内信息及卡应用信息的交换; 分系统间业务数据的往来。
　　
    社会化服务: 市民可以凭着社保卡很容易地、非常快捷地得到政府和社会提供的许多种服务。
　　
    系统的规划建设应遵循的原则包括: 实用性、先进性、经济性、安全性、开放性、可扩展性等。
　　
    总体架构
　　
    由于社保卡系统不仅要完成与各业务系统之间的系统对接，实现与各业务系统以及各业务系统相互之间的信息交换和信息传递，而且还要完成信息的沉淀和数据集中存放的功能。不仅要完成市民卡的发放和管理功能，还要使中心所收集到的信息服务于市民，服务于社会。 

完整的市民服务信息系统的总体架构

    完整的市民服务信息系统的总体架构见图1。
　　
    设计目标和原则
　　
    为了确保整个系统的协调管理和高效运作，在进行方案设计时遵循以下原则，这也是进行社会保障卡建设所要实现的目标:
　　
    统一性、先进性、实用性、可扩展性、安全性与可靠性、易用性、数据集中、管理分级、应用独立等特性。
　　
    网络架构
　　
    社保卡系统计算机网络是一个集主机系统、网络产品、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的市民保障信息专用服务网络。它由社保卡中心、公安信息中心、劳动与社保信息中心、街道服务网点系统构成一个星形网络拓扑。其中社保卡中心承担着跨银行、社保、公安行业、跨系统市民保障信息的交换和市民IC卡的发放与管理等工作。
　　
    服务网点子系统是整个社会保障卡计算机网络的一部分，它通过VPN与服务中心网络进行连接，其范围覆盖全市。
　　
    其基本思想是把各个网点系统视为社会保障卡计算机网络的业务子网，在保障卡中心和街道服务所分别构造一个局域网络，通过路由器和一主一备的广域网络，实现各个业务子网和局域网的互连。确保保障卡服务中心主机、局域网络、网络设备和广域网络无单点故障导致网络的失效; 做到业务子网和局域网的内部结构与总体网络架构无关，便于它们今后的升级和扩充。