日前，工业和信息化部等9个部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出壮大服务主体，优化发展生态，提升服务能力，实现规模增长和质效提升，加快科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展。

  数据显示，截至目前，我国建设各类科技型企业孵化载体1.6万家，建成覆盖全国95%县级以上地区的孵化服务体系；科技型企业孵化器数量居全球第一位，在50多个国家和地区布局。

  工业和信息化部科技司司长魏巍表示，工信部将围绕“点、线、面、体”一体推进科技服务业。“点”上，培育一批科技服务龙头企业；“线”上，提升全链条科技服务能力；“面”上，建设一批科技服务业集聚区；“体”上，构建科技服务业发展生态体系。通过做大做优做强科技服务业，加快科技成果转化和产业化，更加有力支撑科技创新和产业创新深度融合。

  产业规模持续壮大

  科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，向社会提供智力服务的新兴产业，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。通过提供技术研发、成果转化、咨询培训等服务，支撑科技创新和产业创新深度融合，对发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化具有十分重要的意义。

  近年来，科技服务业作为重要的新兴产业，加快全面发展和转型升级，产业规模更加壮大。2019年至2023年，规上科技服务企业营收年均增长12.3%。2024年，全国技术合同成交额达到6.8万亿元，同比增长11.2%，连续8年增速保持两位数，提前完成《“十四五”技术要素市场专项规划》确定的5万亿元目标。

  服务体系更完备。2023年，全国科技服务法人单位达211.8万个，形成类型多元、覆盖广泛的服务网络。截至目前，全国已建成以三大技术交易所、12个国家技术转移区域中心、420家重点技术转移机构为支撑的技术转移体系。金融有力赋能产业创新发展，国家产融合作平台助企融资突破1.1万亿元。

  支撑作用更强。科技服务业全面提供技术咨询、试验开发、检验检测、技术推广等专业服务，更好支撑制造业创新发展和转型升级。截至2024年底，国家制造业创新中心突破行业关键共性技术672项，申请发明专利7077项，实现690项技术成果转化；各类孵化器累计孵化科技型企业超过30万家，北京、上海等地区涌现出一批标杆孵化器和高质量孵化器，为产业发展提供源头活水。

  开放合作更加扩大。“我们坚持深化开放合作，跨国科技服务网络不断拓展。2024年，全国技术出口额同比增长8.8%，主要集中在生物医药、新能源、新材料等新兴领域；重点技术转移机构促成国际技术转移项目968项，总成交金额达181.6亿元。我国科技型企业孵化器在50多个国家和地区布局，一批国际知名孵化器在国内设立分支机构，构建起链接全球的孵化网络。”魏巍说。

  打造更高水平孵化器

  科技型企业孵化器直接参与科技成果转化应用，通过孵化服务加速从技术到产品的商业化进程。我国孵化器自1987年发展至今，走出一条独具特色的发展道路。

  从生态体系看，我国已形成以孵化器为核心节点，各级政府、高校院所、投资机构、大企业等协同推进，孵化器、加速器、产业园区等多元主体共同参与的发展格局；孵化器每年举办20万场创业活动，在全社会营造了“鼓励创新、宽容失败”的创业文化。

  从企业培育看，累计孵化上市（挂牌）企业超过5000家，科创板上市公司中三分之一为孵化器培育企业，走出了科大讯飞、大疆、寒武纪等一批科技领军企业，“杭州六小龙”中有一半经过孵化器培育。此外，从带动就业看，孵化器在孵企业和创业团队超过50万家，吸纳就业超过400万人。

  科技服务业已成为推动首都高质量发展的重要引擎。北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会副主任杨璞介绍，北京市布局建设了20余家标杆孵化器、110余家技术转移机构、20多个概念验证平台，各类孵化器和众创空间超过500家，是国家级孵化器数量最多的城市之一，知识产权专利代理机构和检验检测认证机构数量全国领先。各类创新要素、创新主体和创新组织促进经营主体之间的深度交互，科技服务业的高质量发展推动形成了具有更强创新力、更高附加值的产业协同创新生态，不断催生新产业、新模式、新动能。

  2024年北京市科技服务业收入9377.5亿元，实现增加值3715.1亿元，占全市GDP比重7.5%。2025年科技服务业开局良好，1月至3月营业收入增长5.4%。

  工业和信息化部火炬高技术产业开发中心主任吕先志介绍，为了打造更多高水平、专业化孵化器，工信部将制定推动科技型企业孵化器高质量发展的政策措施，出台孵化器管理办法，做好税收政策接续支持，促进孵化器质效齐升。同时，支持孵化器设立早期投资基金，壮大“耐心资本”，投孵联动促进科技成果转化；支持孵化器与银行、保险、担保等金融机构合作，探索一揽子金融服务措施。

  增量与提质并举

  科技服务业经过多年快速发展，已进入量的快速增长和质的有效提升并举的发展阶段。一方面，推动科技创新和产业创新深度融合要求高质量的科技服务；另一方面，重点领域取得长足发展，科技服务业自身有升级的需求。此外，人工智能等新技术加速突破应用也给科技服务业带来提质增效、转型升级的新机遇。

  《实施意见》提出，要推动科技服务业全面发展，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询及其他科技服务等重点领域进行全面部署，明确发展任务。要加快转型升级，强化科技服务创新，深化新一代信息技术融合应用，推广应用先进绿色技术，促进与三次产业深度融合，推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

  据了解，工信部将大力推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。例如，围绕产业链部署服务链，运用先进技术打造高附加值“硬核服务”，提高服务效能；支持人工智能与科技服务业深度融合，打造“AI+科技服务”应用场景，推动科技服务机构用好人工智能工具，升级服务产品和流程，让服务从“流水线”变为“定制化”。

  引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，是科技服务业的一项重点任务。据统计，国家产融合作平台汇聚38.1万家优质企业、3090家金融机构、800余项金融产品，通过建立科技、产业、金融三方信息共享机制，联合150多家头部金融机构，支持早期硬科技项目、先进制造业集群企业等融资5400亿元。

  魏巍介绍，工信部将持续深化产融合作，深入实施“科技产业金融一体化”专项。在优质项目培育方面，聚焦生物制造、人工智能等领域挖掘早期硬科技项目，推动一批优质项目落地。在企业融资保障方面，充分发挥科技型企业上市融资、并购重组、债券发行“绿色通道”机制，引导社会资本为重点领域和关键环节提供多渠道、可持续的资金保障。在金融工具创新方面，与金融机构加强战略合作，推动优化金融工具组合，增强中试项目方和投资人市场信心。在企业创新能力评价方面，深化企业创新积分制推广应用，精准赋能科技型企业创新发展。