经济模式下的智能卡“市政一卡通”探索
来源：中国一卡通网 作者：哈尔滨市建设局 技术处处长 尤新华 发布时间：2006-12-12 10:56:38 字体:[大 中 小]
关键字：智能卡 市政一卡通 哈尔滨 一卡通 返点促销
摘 要：除了银行、电信等领域以外，智能卡在我国最典型的应用案例为公用事业方面的应用，如：预付费水、电、煤气、供热、公共交通等领域的智能卡应用。然而这类的应用大多为政府出资，以解决收费难和便民为目的的，除了巨额的建设资金外、每年还需要大量的维持经费。
2000年国家建设部下发了关于在10个试点城市进行城市数字化建设的指示，从而引起了哈尔滨市委市政府的高度重视。为了更好的落实国家建设部的有关指示，使哈尔滨市的“市政一卡通”工程能够持久地为广大市民服务，市政府组织有关部门成立了“市政一卡通”领导小组，成立了办公室，并对国内外智能卡应用的先进经验进行了广泛的考察，制定了一整套符合哈尔滨市集体情况的、在商业模式下的智能卡应用方案，以下就本方案的构想进行论述。
一、数字存储介质与第三次货币革命：
众所周知，货币的产生使人类社会进步到商品经济社会，被称为第一次货币革命。如果说纸币的诞生是促进商品经济发展的第二次货币革命，则随着计算机应用技术的发展、高密度数字存储介质（如磁卡）的诞生而应运而起的电子货币则可称为是给商品经济带来巨大发展的第三次重大革命。这一次革命突出表现在以下几个方面：
1、同纸币的诞生一样又一次减轻了货币的重量，为商品交换提供了更简便、安全、可靠的消费方式。
2、实现了前所未有的高速远程货币支付方式，缩短了商品交换所必须的货币认证时间，加快了商品经济的循环与发展速度。
3、打破了以往那种货币只记录面值的传统方式，提供了其他方面的存储空间，为商品交换提供了灵活的扩展空间。
智能卡作为新一代高密度数字存储介质，除了具有上述特点外，还具有存储密度高、多存储区等特点，因而还可以应用在直观的商品交换以外的医疗、保险、保安等广阔的领域。
二、经济模式下的智能卡应用与商品经济发展
作为高密度数字存储介质中的新的一员，智能卡被广泛地应用于银行现金存取卡、信用卡、电信卡、公共事业费用支付卡、医院挂号卡、校园卡、职员卡、税务卡、身份证、门卡、会员卡等领域。尽管IC卡的应用在世界各国、各地区都得到了不同程度的发展。但由于各行各业间缺乏统筹的规划，许多国家和地区都出现了泛滥的趋势。在方便了广大用户和促进了经济发展的同时，也给用户带来了携带不便的困难。
韩国在智能卡的综合使用和普及方面发展较好。在韩国政府的大力支持下、韩国EPASSBANK株式会社研制了大众统合消费管理系统，将电信卡、公共费用支付卡、交通费用支付卡、医院挂号卡、校园卡、社员卡、税务卡、会员卡等集于一卡，同时引用了商品促销的返点机制，不但为广大市民带来了方便、促进了商品销售行业的发展，也消除了政府每年为了维持智能卡应用系统所支出的庞大经费。目前仅汉城的1600万人口中就有1200万人持有该公司的IC卡。也就是说：在汉城小学生以上的人均持卡率几乎达到了100%。
三、何为经济模式下的智能卡应用
除了银行、电信等领域以外，智能卡在我国最典型的应用案例为公用事业方面的应用，如：预付费水、电、煤气、供热、公共交通等领域的智能卡应用。然而这类的应用大多为政府出资，以解决收费难和便民为目的的，除了巨额的建设资金外、每年还需要大量的维持经费。
所谓“经济模式下的智能卡应用”是指利用公共事业的影响力扩大发卡的普及率，将智能卡的应用扩大到商业、服务业等普通消费领域，通过商业、服务行业的“返点促销”机制，为系统的维护部门提供一定的经费，这样既促进了商、服业的发展又为政府减轻了负担。
四、何为“返点促销”机制
进入20世纪80年代末期、随着计算机应用事业的发展和商品经济的鼎盛，在传统的货币-商品交换形式之上又出现了一种崭新的货币-商品交换辅助形式即“消费返点”。这种形式是商业会员制的一种变形，希望得到消费返点的消费者首先要成为消费场所(以下简称会员单位)的会员、并领取会员卡，会员在消费行为发生时，会员单位将按照所定的比例将会员消费额的一部分作为返点记录在会员的会员卡上，在此之后的消费过程中，会员可将存储在会员卡上的点数作为现金在会员单位使用，从而达到保持相对固定的客户量和刺激消费的目的。这种形式虽然在它出现的初期阶段曾经风靡一时，但加以时日渐渐失去了它的魅力，其原因为各消费场之间没有协作关系，各消费场所各自发展自己的会员，因此：
1、造成会员卡泛滥，消费者对于大量储卡产生了厌倦情绪。
2、各种会员卡中存储的点数只能在原消费场所使用，因此点数分散，不能达到刺激消费的作用。
五、经济模式下的哈尔滨市智能卡“市政一卡通”构想
哈尔滨市智能卡“市政一卡通”拟囊括公共交通、出租车、地铁、轮渡、道桥收费、公园门警、停车场、物业管理、社保医疗、加油加汽、自来水、电、煤气、供热、商业服务、交通罚没的等领域。由市政府组织有关部门、企业、投资商组成统一的“充值”和“结算” 中心（以下简称充值结算中心），充值结算中心为自主经营的法人，通过商业返点的方式维持、发展“市政一卡通”事业。在消费返点方面确保在上述任何行业的消费返点都能够集中记载，储存的点数在上述任何场所都能消费。在返点比例方面要根据国库收入、公益收入、消费收入等特点制定不同的返点比例(如表1)
|
行业 |
消费者返点比例% |
结算中心返点比例% |
|
公共交通 |
3 |
2 |
|
出租车 |
3 |
2 |
|
地铁 |
3 |
2 |
|
轮渡 |
3 |
2 |
|
道桥收费 |
3 |
2 |
|
公园门警 |
3 |
2 |
|
停车场 |
3 |
2 |
|
物业管理 |
3 |
2 |
|
社保医疗 |
3 |
2 |
|
加油加汽 |
5 |
2 |
|
自来水 |
3 |
2 |
|
电 |
3 |
2 |
|
煤气 |
3 |
2 |
|
供热 |
3 |
2 |
|
商业服务 |
5 |
2 |
|
交通罚没 |
0 |
0 |
图1、市政一卡通示意图
六、哈尔滨市智能卡“市政一卡通”的实施与保障
哈尔滨市智能卡“市政一卡通”构想是包含行业较多的构想，要使此构想能够顺利地得到实施，首先必须在市政府的统一领导下，以坚实的法律作保障，为此，市政府的“市政一卡通”领导小组正协调有关部门起草和制定相关的法律法规。
除此之外、为了最大限度的整合资源、为国家减少不必要的经济损失，还要依靠坚实的技术为保障。目前哈尔滨市已经有若干行业的若干部门先于市政府的统一规划率先使用智能卡，为了使这部分资源能够充分地得到利用，哈尔滨市的“市政一卡通”拟采用双界面智能卡，在充值和结算中心的系统设计时也要充分考虑到这些率先使用IC卡的部门的现有系统情况。
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