城市联网报警与监控系统标准的诞生历程

　　本文详细介绍了城市报警与监控系统标准的诞生历程。截止到2009年8月，《城市监控报警联网系统标准体系》的18项标准中，14项主要标准已批准发布。另有4项标准虽因各种原因还没有出台，但对城市报警与监控系统建设工作影响不大。 
  
　　一、标准立项背景

　　（一）政策与规划

　　胡锦涛同志关于切实提高公安机关"四种能力”的讲话：

　　1、切实提高维护国家安全的能力；

　　2、切实提高驾驭社会治安局势的能力；

　　3、切实提高处置突发事件的能力；

　　4、切实提高为社会经济发展服务的能力。

　　关于深入开展平安建设的意见（中办、国办转发中政委、中治委文件/中办发[2005]25号）：有效提升技术防范水平。在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛施行技术防范，把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业和家庭。把社会治安防范工作和城市建设、社区建设紧密结合。要将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑的总体规划，进行综合设计、同步规划和独立验收。《全国公安机关2003-2008年科技强警工作规划》最大限度地发挥有限警力的作用，初步形成以科技为支撑的新型警务工作模式，充分体现科技强警的综合效能，加速推进示范城市公安工作现代化进程；到2008年，实现公安部指挥中心对直辖市和省会城市主要场所的动态监控。

　　（二）立项调研

　　公安部科技局组织标准化工作调研：

　　在开展系统建设工作之初，公安部科技局就高度重视标准化工作 ,于 2004年3月组成调研组，对北京、济南、苏州和杭州四个示范城市进行调研。

　　通过调研，明确提出为保证系统建设的顺利进行，标准作为技术支撑应先行。

　　2005.10，由SAC/TC100申报的行业标准《城市视频安防监控联网系统技术要求》经公安部科技信息化局批准立项。

　　2006.2，公安部科技信息化局发文（公科[2006]10号），将编制《城市监控报警联网系统标准体系》和系列标准的制定，作为S A C/T C100的重要工作提出。自此，系列标准的编制工作全面展开。

　　二、标准体系的编制

　　1、标准体系的编制与发布

　　为保证标准编制工作科学有序地开展，SAC/TC100组织相关专家，经过认真、反复地研讨和广泛征求意见，编制了《城市监控报警联网系统标准体系》，于2007年1月，经公安部科技信息化局正式批准发布。标准体系包括技术标准、管理标准、合格评定标准三大类共18项标准。其中，技术标准11项；管理标准4项；合格评定标准3项。

　　2、城市监控报警联网系统标准体系框图（如图1所示

　　三、标准的编制与技术创新

　　1、通用技术要求——GA/T669的制定与发布2004.5，T C100开始组织公安部第一研究所等单位的技术专家开展标准的起草工作并多次征求公安技防管理干部和技术专家的意见。

　　2006.12，TC100完成了《城市监控报警联网系统通用技术要求》的编制工作，并经公安部批准发布，编号为GA/T669-2006；

　　2008.8，经T C100申报，公安部重新批准发布该标准，编号和名称调整为：GA/T669.1-2008《城市监控报警联网系统 技术标准 第1部分 通用技术要求》。 

　　2、系列标准的制定

　　2006～2008年，TC100组织召开的各种类型的标准研讨会、论证会、征求意见会、审查会、工作组联席会议等大小会议共计不下几十次。其中，大型的编制工作会议就召开了五次。系列标准参编单位达几十家，全体编制人员和专家达100余人。截止到2009年8月，《城市监控报警联网系统标准体系》的18项标准中，14项主要标准已批准发布。另有4项标准虽因各种原因还没有出台，但对城市报警与监控系统建设工作影响不大。

　　3、技术创新

　　1）统筹规划，建立了城市监控报警联网系统标准体系《城市监控报警联网系统标准体系》的确定花了近一年的时间，但这项工作意义重大，使得在标准制定之初就对整体工作统筹规划，即保证了系列标准之间的统一和协调，又分出了轻重缓急。

　　2）填补了城市监控报警联网标准空白，国际先进，国内领先。

　　3）遴选国际先进的编解码标准参数，规范了媒体及公安监控的专用扩展格式；规范了H.264/Mp e g-4视音频编解码格式档次、语法、封装细节及附加安全；数据扩展模型，适应监控特殊应用需求,消除格式壁垒。

　　4）构建了先进的监控报警S I P信令及R T P媒体组网技术框架

　　采用了国际上先进的面向下一代多媒体互联网络的核心通信协议之一SIP协议及NGN网络模型，配套RTP/RTCP流式媒体协议，规范构建城市级大规模、复杂应用的监控报警网络架构。创建编制了专有的“监控报警联网系统控制描述协议MANSCDP ”。对国际标准 SIP头标识、SDP、XML等进行扩展定制。

　　5)构建了完整的监控系统安全框架

　　6）构建了先进的面向公安应用的监控报警联网系统管理平台

　　规范、构建了面向公安业务集成研判、支持公安现行市局-分局-派出所分级管理体制、易于跨区域异构联网的新型系统管理平台模型，规定了平台构成及功能性能，支撑提升社会治安动态综合防控能力。采用中间件组件、面向服务SOA的规范平台架构，明确扩展性、规范性、易操作性、安全性、可靠性 、可维护性 、可管理性等

　　7）提出了科学、有效的合格评定要求

　　合格评定标准从无到有，确立科学、合理、有效的检验、合格评定程序，针对复杂、庞大的城市监控系统规模及结构设立抽样原则及合理检测点，提高了检验效率，加大了覆盖面，降低了检验成本，使检验结果科学、准确、有效；在安防行业首次采用软件工程中软件产品质量评价方法运用到管理平台软件的质量评定上，对抽象的性能指标设计了具有可操作性的测试方法；

　　四、标准的宣贯、推广和应用

　　1、编制宣贯培训教材

　　标准发布后， 为保障系列标准更好地的贯彻实施,SAC/T C100组织标准的主要起草人和专家编写了的67万余字的《城市监控报警联网系统系列标准实施指南》。

　　2、培训授课教师

　　2009年10月20-22日，公安部科技信息化局在四川省成都市举办了“城市监控报警联网系统系列标准宣贯师资培训班”，培训了各省、自治区、直辖市选派的100多名授课教师。

　　3、各地开展标准培训

　　各省、自治区、直辖市组织开展系列标准的宣贯培训工作，据不完全统计，截止到2010年底，各地培训人数已超过7000人。

　　4、系列标准在全国各地的建设活动中得到广泛应用 

　　系列标准在全国各地城市监控报警联网系统建设的方案论证、系统检测和验收工作中发挥了重要作用，例如：

　　天津大港区技防网、克拉玛依市公安局（ 一期）、河北廊坊市公安局（一期）、新疆石河子市、敦化市、广东东莞市、四川宜宾市、广西玉林市、辽宁鞍山市、黑龙江大庆市、贵州安顺市、贵州凯里市（二期）。福建厦门市、福建泉州市、重庆开县公安局、重庆潼南县、宁夏银川市、湖南株洲市社区创安安防工程、湖南芷江黑龙江牡丹江市、黑龙江哈尔滨市公安局呼兰分局、吉林长春市公安局朝阳区分局、黑龙江省郭县、黑龙江省白山市靖宇、四川省眉山市等等。

　　5、标准被其他部委借鉴和参考

　　教育部考试中心借鉴城市监控报警联网系统通用技术要求及其联网安防技术标准，已在全国范围初步建立了“国家教育考试网上巡查系统”，取得了良好的社会效果。

　　在国家边海防监控系统建设中，参考借鉴了城市监控报警联网系统通用技术要求及其联网安防技术标准，为实现系统互联互通，信息共享等发挥了较好作用。

　　五、跨区域联网国家标准的制定

　　为满足更大区域系统联网的要求，2009年，SAC/TC100向国家标准化管理委员会申报了国家标准制定项目《安全防范视频监控信息传输、交换、控制技术要求》,并经国标委批准立项。

　　该标准由公安部第一研究所为组长单位，浙江省公安科技研究所为副组长单位。目前起草组已完成标准征求意见稿，并通过TC100网站公开征求意见。该标准的制定，将为省级乃至更大区域的联网系统建设提供重要的技术保障。