探索建设事业IC卡可持续性发展之途径
来源：中国一卡通网 作者：武汉市公共交通票务管理有限公司 刘世杰总经理 发布时间：2006-12-12 11:34:14 字体:[大 中 小]
关键字：IC卡 公交IC卡 一卡通
摘 要：武汉市公交IC卡三年来在建设部建办[1999]65号文的指导下，其总体规划应用于公交行业，逐步扩大到本市的小额消费领域，其技术类型和相关产品均符合国家标准（或国际标准），在管理上按照国家对金卡工程提出的“五个统一”的原则，根据本地的实际应用需求，在安全、可靠、稳定的前提下，编制适合本行业需求的系统应用软件，已形成一定规模的公交IC卡收费系统。
武汉市公交IC卡三年来在建设部建办[1999]65号文的指导下，其总体规划应用于公交行业，逐步扩大到本市的小额消费领域，其技术类型和相关产品均符合国家标准（或国际标准），在管理上按照国家对金卡工程提出的“五个统一”的原则，根据本地的实际应用需求，在安全、可靠、稳定的前提下，编制适合本行业需求的系统应用软件，已形成一定规模的公交IC卡收费系统。
武汉公交非接触式IC卡收费系统稳步发展，初显成效。
（1）、实施一卡通目标，一个机构两块牌子。
公共交通实行非接触式IC卡收费，是武汉公交推出无人售票以后，应用高科技对公交服务方式进行的重大改革，市政府有关部门从组织机构、设备选型、服务措施和发展策略上都作了认真的部署，保证了整个系统稳步发展，取得了初步成效。IC卡收费系统的实施是一个多项高新技术应用一体化的系统工程，技术性强，涉及诸多因素和相关部门。为实施公交非接触式IC卡收费管理工程，由市公用局牵头，于1999年4月，负责整个IC卡项目的实施和应用。其职能是策划、设计、制作、发卡、结算、管理、监督，即实行：统一规划、统一标准、统一制造、统一发卡、统一管理，实施行业归口管理与监督。为今后更好的经营和管理该系统，由公汽总公司、电车公司、出租公司、轮渡公司参股，于同年9月成立了武汉市公共票务管理有限公司（公汽总公司45％、电车30％、轮渡15％、出租10%）。“票务管理中心”与“票务管理公司”是两块牌子一套班子。“管理中心”是按建设部金卡工程“五个统一”的要求行使政府管理职能，而“票务管理有限公司”则负责IC卡整体系统硬件的招标、选型，软件编程的必备功能设定，建成后系统的整体管理，售卡、充值与公交企业的结算，实施为市民服务的具体各项工作。
（2）、开发应用先进科技，确保整体系统功能完备。
我们依据多年对公交营运管理的经验，结合我国城市公交营运管理的实际情况，由武汉市公用电子工程公司专门研制并生产了城市公交非接触式IC卡收费管理系统。该系统采用非接触式IC卡及其相应的读写设备，大型数据库及公交营运管理系统软件完成对公交营运的售票、验票、运营数据收集处理，在中信银行的合作和支持下，与银行联网完成结算等工作，在硬件方面采用了90年代最先进的非接触式IC卡技术，其中涉及到非接触式IC卡读写控制技术、非接触式IC卡芯片封装及制卡技术、读写天线设计技术、数据加密技术、数据库管理技术、数据传输技术及车载电源技术等。
在软件方面采用微软公司的Windows NT Server 4.0作为运行平台，用双服务器配置冗余磁盘阵列为系统提供完全、可靠的运行环境，采用微软公司的Windows SQL Server 7.0作为后台数据库的管理系统，不仅具有安全便捷的数据管理能力和高效的数据处理能力，还具有强大的数据复制能力（包括与异种数据库互连），方便与银行等单位交换数据，系统采用Inprise公司的Delphi5.0作为前台开发工具，界面友好，编程快捷，与SQL Server连接平滑，系统所有工作站采用微软公司最新的Windows98作为运行平台。
系统技术上采用射频技术与IC卡技术相结合，非接触式智能卡MIFARE标准，1024 bytes／384位，RF信号频率13.56MHZ，读写速度小于100ms／次，天线使用绕制。车载收费机读写时间：＜0.5秒；使用环境－20℃至65℃；储存环境－30℃至80℃；平均功耗＜8W；输入电压5至40V，并有过压保护；工作频率13.56MHZ；读写有效距离＜10CM；读写最大值为800（元），精度0.1（元）；存储记录3000条详细记录；数据传输采用接触式IC卡，符合ISO7816标准；掉电仍能在至少三个月内保持数据完整，标准RS232通信接口便于数据采集；8位超高亮LED显示。
安全管理硬件及卡的通讯采用三重DES加密，密钥管理通过多重安全加密认证，经省市技术监督部门鉴定和检验符合国际标准、国家标准、行业标准，其系统扩展性和安全性有充分保证。这个系统开通后，我们又和中信实业银行联网，与各公交企业实行网上结算，使整个系统功能更加完善。两年来的运行结果证明：目前该系统完全能适应武汉市公交的使用环境。
（3）、力求投入最少，力争效果最佳。
现在机构是一套班子，两块牌子。行使公交IC卡行业管理职能，该项目的实施按现代化企业运作：四家公交单位。首期投入股资68万元，由票务管理公司在中信银行的支持下给予项目授信贷款700万元开始实施。到项目中期公用局拨款590万元。经过两年多来的建设和稳步发展，初显成效：全市共有208条公共汽（电）车线路，4748辆公交车，7条轮渡航线安装了非接触式IC卡收费机。建成63个车队数据处理、资金结算的电脑终端，建成51个销售充值点，建成管理中心整体电脑数据接收、统计、储存系统。工程总投资1800万元（硬件购置1700万，软件设计费7%），目前每月结算金额1500万，收2%管理费。
目前尚存的问题和解决问题的方法。
（1）、目前尚存的问题。
目前，武汉市以公交IC卡为主体，公用系统小卡种小系统已建成几个：煤气、自来水、路旁停车。应该吸取几年前银行业各商业银行自行发卡，分割使用而造成的资源极大浪费，使用效率不高、群众不方便、维护管理成本居高不下，目前无法继续支撑的教训，应该学习目前银行业以银联为中心，整合资源、统一卡种、一卡多用的有效做法。如果统一起来，政府进行宏观管理微观上需以甲、乙方的关系，或者以合股的形式一块一块地整合，实现公用事业IC卡“一卡多用”，要做好这项工作有一定的难度，需要一段时间完成。今年底武汉市出租车上马了IC卡系统，也是公交IC卡管理公司与各出租车公司按自愿的原则，双方签订协议逐步完成，目前这项工作正在进行中。
（2）、跨行业发展必须自律自强。
本月底公交IC卡进入饮食行业小额消费、超市小额购物、进公园游玩，引起与中行武汉营业部的商议，两方都感觉到进入了金融管理的空白。自我严格的管理是我们现在的首要工作，要参照金融管理的有关法规、相关的资金管理制度，公用IC卡企业要建立一套全新的企业规范和管理制度，确保资金运行的安全和信誉。
建设事业IC卡可持续发展必须引入经营理念。
（1）、按市场经济规律，实施企业化运作。
建设事业IC卡项目在每个城市都有可发展的基础，都关系到市民的衣食住行，市民对IC卡项目实施的反映，比我们原来预期的要好很多。方便、快捷、减少假币造成的损失，使IC卡发展迅速增涨。但企业运作要整体考虑，投入、产出的比例关系和周期，开拓和挖掘效益的溢出点，主观的控制好其经营规模和经营方法，要根据其应用模式，研究其相关政策和确定其经营方法，要使社会效益和经济效益在发展中同步增涨。
（2）、建设事业IC卡的应用模式与经营策略相匹配。
“一卡多用”是两个效益同步增涨的最大值。公用IC卡在前期本行业的投入是最大值，其边际效益在于扩大使用范围，产出的最大值在边际效益。按市场经济规律有序的发展，充分的利用本行业内已有的资源，整合外延可利用资源，才能使公用事业IC卡可持续性发展，社会效益和企业经济效益同步增涨，才能使该项目在良性循环中发展。
（3）、成功的案例。
2001年6月12日国内参考消息刊登驻香港记者赵丹平的文章，题为《小巧神奇的“八达通” 》，其中说：“八达通”并不单纯把它看作是一项收费系统，而是以公交为基础，作为覆盖整个城市的服务网络来经营的。2001年5月底发卡740万张，日使用量600万次，日均交易额4200万港元，估计存储资金达20多亿港元，清算服务的收费标准为2% � 6%，其社会效益和企业效益都达到最佳状态，时隔一年多，一定是比去年更好。
（4）、以企业为主体，以服务为根本，按产业化抓发展。
建设事业IC卡的广度可延伸到全国每个城市，其深度牵系每个市民的日常生活。建设事业的企业，国有资产是强大的基础，也是发展IC卡项目的优质资源。每个城市公用事业在建设部的统一领导下，按总原则、总规划逐步发展，对全国来说是一个新型的产业，市民每月必须消费的资金在消费前有一部份会存储在建设事业IC卡中，全国估计会达到100亿以上，甚至更多。如果在国家法规允许的情况下，建设部组织成立建设事业IC卡基金会，可将一部份基金安全、
可靠地用于国家各项建设事业的需要中，国外很多行业的基金财团，实际上都是由此形成，建设事业IC卡基金的运作增值会成为该产业一个新的效益增涨点。如果目前国家法规允许，一笔不小的资金进入各城市的银行业，对国家的建设发展也会起到很大的作用。我国市民出门带上几张卡，无需带现金的日子几经不远了。如果像发达国家一样，市民出门不需带现金，用几种卡就能完成所有消费，国家银行会增加几千亿的资金流转或储备。
建设事业IC卡应用模式应成为一定区域性的社会化小额消费的服务网络，必须作为一个服务性、企业化的产业来研究制定相关政策和总的发展规划。通过这项产业的发展，可以将全国市民每月必须的可支配收入在消费前集中到各地银行业，与国家、与企业、与市民都有利。
在建设部统一的指导下，通过几年的努力，全国已初具规模的建设事业IC卡系统，要珍惜已投的资源，要开拓，要发展，一要做精，即：按国家或国际标准，引用先进技术，安全、稳定地做好自身工作，建立一套新的管理法规和制度，使用一批高水平的管理人才。二要做强，即：必须按“五个统一”、“一卡多用”的总原则，做好本行业的各个领域。三要做大，在做好本行业的同时，树立经营理念，将建设事业IC卡项目做成国家的一个具有特色的产业，形成全国各区域的社会化的小额消费服务网络，使高新科技的应用转换成先进的生产力，服务于市民，推动社会效益、经济效益，物质文明、精神文明同步提高。利国利民的建设事业IC卡一定可持续的发展。
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