金华IC城市“一卡通”的思考

来源：中国一卡通网作者：发布时间：2006-11-27 15:18:08 字体:[大中小]

摘要：城市公交系统是一个城市的窗口，其工作的质量与效率会直接影响到人民群众的日常生活和工作。当前，公交IC卡收费管理系统的应用正成为我市信息化管理新的热点，而IC卡相关行业的发展正成为信息产业发展的一个新的增长点。而如何培育、规范、发展城市“一卡通”的应用与发展，提倡无纸化的“绿色消费”成为金华市公交总公司当今最为关注的问题；系统建成也对金华市发展具有很重要的意义。

金华市位于浙江省的中部，为省辖地级市，“水通南国三千里，气压江城十四州”，著名女词人李清照的诗句生动概括了金华的重要位置和雄伟气势。作为浙中重要的枢纽城市，要提高综合经济实力、城市服务功能以及改善人民生活，实现新突破，要建设开放型城市，达到与国际接轨，最重要的选择是加快城市信息化建设。

金华市公交IC卡收费管理系统在建设部、金华市政府和金华市建设局的支持、帮助下，在2003年11月正式开通，为金华市城市“一卡通”的运行实现了零的突破，也为金华市信息化建设迈出成功的一步。目前整个系统包括了IC卡后台管理中心、15个售卡充值点、4个数据采集点、38条线路的消费终端。在系统运行快要一周年时，我市发卡量达到了4万多张，达到了城市常驻人口数量的15％左右，显著了提高企业的现代化管理水平，为金华市公交运营管理提供科学准确的数字信息，获得明显的社会和经济效益，同时也为城市一卡通打下基础。

如今系统已迈出了成功的第一步，要如何培育、规范、发展我市城市“一卡通”的应用与发展，首先应该在培育城市“一卡通”的应用与市场中加以规范化；第二、在规范城市“一卡通”的应用与市场中加以发展；第三、在发展城市“一卡通”的应用与市场中增强自主开发和自我创新能力，带动相关产业的发展，从而使我市城市“一卡通”的应用与市场相互促进，共同协调发展，促进金华市信息化建设进程的快速发展。

一、             培育IC城市“一卡通”应用与市场

我国IC卡应用从1994年起步，现已在公共交通（包括轨道交通、出租车等）、燃气、供水、供暖、小区物业管理、路桥收费、停车场管理、公园景点等得到了广泛应用。截止到2004年4月，共有100多个城市在城市公交领域采用了公交IC卡应用管理系统，发卡量近3000万张，已经发展成为一个行业性大卡。在供水、燃气等领域建设事业IC卡的应用也初具规模，已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡应用，累计安装IC卡表具已达到450多万台，发卡量达到600多万张。我国IC卡应用与市场的潜力很大，如何通过培育使潜在应用市场变为现实，仍是今后一项重要任务。由全球发展来看，从1987年起，10多年来，各界IC卡市场以平均每年45％的幅度增长，市场销售额从1987年的1800万美元增至1997年的4亿美元；至2001年，全球IC卡的市场规模可达11亿美元。据一项估计，存储器和采用微控制器的IC 卡需求量最大，总需求量将从1995年的5.44亿张增长到2001年的34亿张，其中微控制器的IC卡为12亿张。

如今，金华市以城市“一卡通”为基础的公交IC卡金华的应用有巨大的潜在市场。仅以人口管理为例，金华属于人口密集型城市，若以每人发一张卡，其量就为60万张。此外，金华市IC城市“一卡通”仅仅开通公交IC卡收费管理系统，还有许多应用领域正在开发或尚未开发，例如出租车管理、政府食堂、超市、加油站、医疗与养老保险等大用户目前处于起步阶段，大有发展前景。至于IC卡在电子商务中的应用目前尚未开发，这是值得关注和培育的新的市场。总之，由于金华市目前形势，IC卡的应用面可以获得较广延伸，市场需求量较大。

从技术角度来看，在培育金华市场过程中应注意以下几个发展趋势：

1、从CPU卡向具有存储量较大的数据功能方向发展。目前金华市CPU卡只能存储卡片的相关信息，不能存储相关的售卡充值数据。

随着应用要求的提高，具备存储数据功能的CPU卡对于系统的安全性提高具有重要的意义。

2、非接触式IC卡向接触式的复合卡转换。目前非接触式IC卡不能适用当前的部分行业应用，虽然非接触式IC卡已成为世界智能卡发展的主流，它十分适用于地铁、公交车乘车收费等领域，但对于超市和部分金融领域还未实现非接触式IC卡，根据当前实际情况，下一代最有前途的IC卡是接触式与非接触式的复合卡，对于需要特别灵活的多用途应用来说，它既能提供接触式应用，又有非接触式的应用功能，为客户提供十分灵活的选择。

3、对IC卡安全性提出越来越高的要求。金融IC卡、个人身份证等应用要求IC卡具有高安全性，要求应用程序在一个安全环境中装载和运用。一方面要求IC卡本身具有高安全性，具有DES加密算法和有512位或1024位公开密钥计算能力的加密卡满足不同安全等级的安全要求；另一方面要加强IC卡安全管理，密钥管理尤其重要。

4、一卡多用是IC卡发展大方向。为了方便人们使用，同时规范应用市场，提高应用水平，我国在统一规划和管理下，需要推出一卡多用或多卡通用的IC卡。



二、             规范IC城市“一卡通”的应用与市场

目前，金华IC城市“一卡通”应用仍处在起步阶段，需要在培育其应用与市场的同时，加强管理，统筹规划，规范应用，使之健康发展。

当前，金华IC城市“一卡通”应用与市场主要存在问题是：金华市没有实施行业、地区的IC城市“一卡通”应用规划，有关管理、规划与相关技术标准比较滞后，造成城市“一卡通”的拓展没有得到更好的开展，使各行业对IC卡互通互用带来的便利性认识不够，造成消费卡多不胜数，互不通用，乱发卡滥发卡既造成资源浪费，也给人们使用带来诸多不便，影响了推广应用；

针对这个问题，金华市可以采取一些措施，在培育IC城市“一卡通”的应用与市场的同时，规范市场和企业行为，使IC城市“一卡通”应用健康有序发展。这些措施包括：

1、国务院办公厅1997年7月发出《关于加强对集成电路卡管理有关问题的通知》，全面准确地分析了我国IC卡产业与应用现状，指出存在的问题，强调了对我国IC卡生产和应用要进行统筹规划，在加强IC卡生产的管理、清理整顿IC卡市场、提高芯片的自主设计和开发能力等方面作了全面的要求和规定。这是我国政府在IC卡应用方面强化政府意志、指导产业与应用健康发展的一份十分重要的文件。

2、为贯彻上述文件的指示精神，国家金卡工程办公室提出了相关建议和意见，做了大量工作，主要包括：①制定《全国IC卡应用发展规划》（征求意见稿），将于今年出台；②起草了《IC卡管理条例》和《IC卡注册管理办法》并根据《IC卡注册管理办法》对首批经审核批准的单位颁发了注册证书；③筹建全国IC卡质量检测中心，制订有关技术标准规范；④会同国家计委价格司等相关部门认真研究，对规范IC卡价格和发卡行为等形成了初步意见，待呈报国家金卡工程协调领导小组审定后，将于今年发布实施；⑤IC卡芯片设计取得了突破性进展，芯片操作系统COS的开发为IC卡应用提供有力支持，结束了单纯依靠进口的局面。

3、1997年12月中国人民银行颁布了《中国金融基础电路卡规范》；1998年下半年又推出金融IC卡终端规范，并成立检测认定中心，确保卡片和终端严格符合规范的要求，表明我国IC卡应用正向标准化、规范化方向的发展。与此同时，中国人民银行还确定北京、上海和长沙三个城市联合试点。金融IC卡既是由各地区、各银行自行发行，又可以在全国不同地区跨地区跨行业互通互用。IC卡应用迈入了更高水平。

4、为使IC城市“一卡通”的应用有章可循、有法可依，建设部相继又颁布了《建设事业IC卡应用技术》等标准，编制了《建设事业IC卡“十五”发展规划》。通过这些工作有力地促进了IC城市“一卡通”应用的发展，为加快建设事业信息化进程，用信息等高新技术改造和提升建设行业，培育建设领域新的经济增长点，从而达到了也全面贯彻落实中共中央提出的“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略目标。



三、             发展IC城市“一卡通”应用与市场

金华市在推动IC城市“一卡通”应用健康有序发展的过程中，注意做一些工作：如统筹规划，做到在同一行业一卡多用或卡卡互通互用，防止乱发卡、滥发卡。在条件成熟后，努力打破部门分割和地区界限，做到一卡可在跨行业、跨地区使用，或者不同行业、不同地区发行的卡可跨行业跨地区互通互用；制订相应应用标准与规范，为一卡多用或卡卡通用创造一个良好环境；正确处理各地区、各部门的利益分配问题。按照社会主义市场经济的原则，共同投资，市场运作，利益共享；对安全性提出一些更高要求，在实施过程中，认真研究IC卡密钥技术和密钥管理体制等等。为发展IC卡应用与市场，当前着重抓的应用领域有：

1、支付领域。IC卡的支付功能已在金融、通信、城市交通等方面得到了广泛应用。为了使具有支付功能的IC卡发展成为真正的电子货币，国家正在统一规划，打破金融与非金融领域的界限，发行一种IC卡，使其在所有支付领域都可以使用。目前，《中国金融集成电路卡规范》已经推出，金融IC卡将在全国推广使用，它既具有电子钱包功能，又有电子存折功能；既是由各地区、各银行自行发行，又可以全国不同地区跨行互通互用；既可用于商业消费，又可用于现金支付等，使用十分方便。金融IC卡将来有可能发展成一种通用电子货币，可以在乘车、加油、公共事业收费等所有支付领域使用，这是规范具有支付功能IC卡应用的一个有效途径。

2、个人身份识别领域。与人口有关的社会保障卡、人口智能卡/身份证卡等IC卡应用，应在国家有关部门统筹规划下，统一成一张卡，以方便人们使用。

3、单位身份识别领域。从每一法人机构一张卡的目标出发，与组织机构有关的组织机构IC卡代码证、工商行政登记IC卡，银行贷款卡证等，将统一合并成一张企业身份识别卡，其市场前景也十分看好。



四、             IC城市“一卡通”系统建设意义

金华市开通IC城市“一卡通”中公交IC卡收费管理系统以来，具有以下几点意义：

1、提高城市综合管理水平，引入以卡为代表的非现金结算方式。

2、强化各相关部门内部管理，提高其经济效益和社会效益；

3、解决以公交以代表的收费问题，运用高科技手段，及时、准确、完整地采集各应用行业的原始数据，进行汇总和分析，以便及时掌握市场经营动态，为宏观调控市场提供科学的管理、决策依据；

4、实现行业管理的信息化、科学化、规范化；

5、为减少现金流通。实现电子货币交易创造条件。



结束语

在把金华市IC城市“一卡通”项目建设成为：以单一IC卡作为充值卡支付手段，以统一骨干通讯网络为连结纽带，以计算机系统为信息处理方法的现代化信息管理系统。真正实现将收费数据进行统一的清交结算，一方面方便市民，以一卡进行多项收费支付，全市通用；另一方面系统将各行业的运营收付信息，准确清算、划缴，保障各行业利益，提高各行业的工作效率和服务效率，最终为城市的宏观调控及城市建设提供科学的决策支持系统及现代化的管理手段；同时要在培育、规范、发展我市城市“一卡通”的应用与发展上进一步的加以规范化，在规范中加以发展，增强自主开发和自我创新能力，带动相关行业共同发展IC城市“一卡通”，从而使金华IC城市“一卡通”的应用与市场相互促进，共同协调发展，提倡无纸化的“绿色消费”，促进金华城市精神文明建设和信息产业建设的快速发展。

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